食品监管

复配食品添加剂是食品添加剂的重要类别，且品种多样，发展很快，在食品生产加工中使用广泛。为切实保障复配食品添加剂产品质量，国家食品药品监督管理总局于去年年底部署了全国复配食品添加剂获证生产企业专项监督检查工作。此次专项监督检查的重点是检查复配食品添加剂获证生产企业实际生产产品是否与许可范围一致 产品配方是否与许可一致 是否存在添加非食品添加剂和非食品原料行为 企业原辅料进货验收记录、生产过程控制记录、产品出厂检验记录和产品销售记录等质量管理制度落实情况 产品标签是否规范等。　　各地食品药品监督管理部门按照总局统一部署，认真落实，主要采取实地检查和监督抽检等方式开展工作。检查结果显示：全国复配食品添加剂获证生产企业共计745家，通过专项监督检查，尚未发现企业无证生产、超范围生产、非法添加非食用物质等违法行为。但在检查中也发现个别企业产品标签不规范，原辅料进货查验制度或生产管理记录制度不健全、不落实，出厂检验和销售记录不全等问题。针对上述存在的问题，国家食品药品监督管理总局已督促各地食品药品监管部门进一步强化监管，督促企业严格落实各项主体责任。同时，进一步有针对性地开展监督抽检，对于抽检查明存在产品不合格的企业，依法从严查处。下一步，国家食品药品监督管理总局将结合专项监督检查工作，研究制定加强复配食品添加剂监管工作的指导意见，督促指导各地严格依法监管，构建长效机制。

全国人大常委会分组审议食品安全法执法检查报告　　25日，全国人大常委会组成人员分组审议食品安全法执法检查报告，常委会组成人员普遍认为，食品安全涉及广大人民的切身利益。目前，我国食品安全的基础比较薄弱，实施食品安全法工作当中还存在许多问题，形势依然严峻，食品安全问题不是进行一两次执法检查就可以解决的，要作为长期任务来抓。　　食品安全现状仍然严峻　　前段时间陕西渭南发生了“问题奶粉”事件，李传卿委员认为这是“一个极大的警示”。他说：“对于我国的食品安全状况，千万不要估计过高，食品安全的形势还比较严峻，特别是农村食品安全的隐患较多，一定要清醒地看到，全面落实食品安全法，从根本上改善我国的食品安全状况，是一项长期而艰巨的任务。”　　有委员指出，从发展的角度看，食品安全有了良好的开始。但根本改善我国食品安全状况是一项长期而艰巨的任务，食品质量问题仍然较为突出，这表现在食品安全事故时有发生，假冒伪劣食品侵害消费者权益的问题屡禁不止，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，甚至添加有毒有害的违禁物质，坑害消费者，危害严重，影响恶劣。这些问题的存在严重影响了消费者对食品安全的信心，也影响了食品行业的健康发展。　　金硕仁委员拿高档烟酒举例说：“有关部门集中严打、整治时，就查处一堆堆所谓高档烟酒 不查、不整时，这些假冒的东西就摆在柜台上，流入到消费者手中。”　　目前，我国已经审批保健食品上万种，年产值达到千亿多元。因缺乏有效监督，我国保健食品市场存在的“乱象”问题没有根治，致使消费者对保健食品的信任度大幅降低。　　有委员认为，食品安全事故和假冒伪劣产品直接侵害人民群众的生命健康，如果不及时有效处置，就会导致危害结果扩大。对此，应该继续保持清醒认识。　　加大食品质量监管力度　　国务院近日设立了国务院食品安全委员会并召开第一次会议。全国人大常委会组成人员认为，此举表明国务院决定下更大的决心，采取更有力的措施，依法加强治理整顿，依法加大监管力度，切实提高食品安全水平。　　“保证食品安全，关键在于监督管理。”金硕仁委员说，事实表明，许多事故、问题出在监督不力、管理不到位上。　　我国食品安全监管的链条很长，从种地到餐桌的各个环节，节节都要注意。虽然食品安全法颁布实施了，但是监管体系，尤其是各级监管体制改革没有到位。我们实行的分段监管体制，涉及卫生、食品、药品、农业、工商、质监等多个部门。由于存在职能交叉和责任不清的问题，导致多头执法，多个部门管，而多个部门都没有管理好，就出现了一些环节无人管理，成为监管的空白地带。　　保证食品安全是政府责无旁贷的责任。切实解决食品安全问题，保护公众身体健康和生命安全，已经成为我国政府面临的一项重要任务。中央和地方应建立健全以权力和责任相一致为原则，分工明晰、责任清楚、权威高效、决策与执行分开、相互协调的食品安全监管机制。　　李传卿委员认为，要突出加强政府部门监管，重点是解决一些政府部门不作为、乱作为问题，切实加强行政执法，真正做到有法必依、违法必究、执法必严。　　“地方各级政府要抓紧建立食品安全的监管机制，尽快扭转综合协调无机构、监管技术能力低下、遇事互相推诿的局面。落实政府责任，很重要的一点就是要进一步完善和强化责任制度和问责制，不能大事化小、小事化了，责任要清楚，问责要严明。”金硕仁委员说。　　强化社会、行业监督　　有委员指出，食品作为一种特殊产品，直接关系到人民群众的健康和生命安全，从这个角度看，食品企业最需要讲道德，也最需要法律规范和社会监督。　　“现在对食品生产安全，最薄弱的是社会监督，产品质量有问题到哪里反映，到哪里解决?推来推去，只有到消费者协会反映问题，消费者协会也没有能力解决。问题是没有真正建立起一个对食品生产经营者进行社会监督的机制，没有给人民群众提供有利于监督食品生产经营者的条件。”据此，金硕仁委员指出，“公安系统的110办得很好，食品监管的110能否搞起来?”　　此外，食品安全法规定食品安全标准应提供公众免费查阅，国家应建立食品安全信息统一公布制度，这些规定都为消费者对食品安全的知情权提供了法律上的保障。“对食品安全问题不仅是消费者，而且是整个社会都来关心，都来实行监督，各级人民政府应当认真研究落实，并建立整个社会都能够参与的监督机制。”　　郑功成委员则从行业协会角度提出了监督建议。他说：“对于食品安全的监管确实是政府很重要的责任，加强行政监管是完全必要的，但是光靠政府是非常不够的，如果不发挥行业协会的治理作用，政府是管不过来的。”

p /pp　　美国的食品安全监管机构历来通过聘请相关领域的专家进驻饲养场及食品生产企业等方式，实现从原料采集、生产加工、流通、销售及售后等各环节的全程监控。作为食品进口大国，为了从源头上确保进口食品的安全性，美国食品和药品管理局、马里兰大学等机构于2011年9月15日联合成立了国际食品安全培训实验室，对来自全球各地的科学家进行检测技术、食品安全标准、监管政策等方面的培训。有效的源头控制，为构建全方位、立体式食品安全监管体系建立起了第一道屏障。/pp　　strong欧盟 强调可追溯性/strong/pp　　欧盟《基本食品法》第18条明确要求，凡是在欧盟销售的食品必须具备可追溯性，否则不允许上市。食品、饲料、供食品制造用的动物以及其他所有计划用于或预计用于制造食品或饲料的物质，在生产、加工及销售的所有阶段都应建立可追溯性制度。可追溯制度确保了食品从生产到销售各个环节的追溯检查，有效提高了处理食品安全事故的效率，同时也是悬在食品行业从业者头顶的一把利剑，对其形成有力约束。/pp　strong　加拿大 召回管理/strong/pp　　加拿大食品召回分为自愿召回与强制召回，后者需食品检验署发布召回令，违反召回令被视为犯罪。食品检验署的食品安全和召回办公室负责对食品召回进行统一决策、对食品突发事件的监管以及与国际食品紧急事故办公室的联络，该办公室设有国家级的食品召回官员、地区召回协调员及区域召回协调员。召回程序分为五个阶段：调查确认危害性存在、确定风险管理战略、实施召回并在必要时进行新闻发布，核实召回工作的有效性和持续跟踪检测。一旦食品安全事故露出端倪，及时必要的召回，有利于稳定消费者情绪，将损失尽可能降低。严格的召回制度是保障食品安全的最后一道屏障。/pp/p

p style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "现行食品安全法的第88条和第112条规定了食品安全监管中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测，相应的县级以上有关部门配备了一定的快检设备和试剂，并对基层的食品安全监管人员进行了一定的快检操作培训。/span/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "现阶段存在的问题是，不同地方主管部门配备的快检仪器和试剂盒质量参差不齐，不乏存在A公司的试剂盒和B公司的试剂盒检测出来的结论不一致的情况。虽然食品快检操作相较于实验室定量检测来说步骤简单、读取方便，但基层负责食品安全监管的执法人员专业水平良莠不齐，导致操作不准确，判断失误等情形。/span/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "另外，还存在食品快检设备硬件方面的短板。由于国外农业、食品工业的规模化和集团化，从农田到餐桌的全流程监管实现的程度远高于我国，其食品快检在技术层面上保持优势，例如，国外的快检设备已有手持式质谱仪、自动酶联免疫测试系统等，而我国还停留在基于分光光度法的食品快速检测仪和基于免疫原理的胶体金试纸条等快检硬件上。/span/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "现阶段食品快检结果出现假阳性率、假阴性率高，特异性低、灵敏度低等问题比较严重，技术手段要达到立法所预期的程度，还需要生产厂家和科研单位大力研究，开发出适合一线检测人员使用的快检仪器与试剂。现阶段的基层食品快检技术还有比较大的的发展空间。/span/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "strongspan style="font-family: 宋体, SimSun "食品快检技术的应用意义/span/strong/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "一是便捷优势加大食品监管覆盖面。发展食品快检技术，可以加大食品检测的目标受众层面，即可以大幅度的提高基层食品安全监管的覆盖面，有的放矢地发展食品快检技术，将大大提高基层食品安全监管的力度和准度。/span/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "二是速度优势克服传统检测弊端。食品快检技术的应用范围广，可以极大程度地弥补国抽、省抽等常规食品抽样检测覆盖面的缺失部位。食品快检可以有效地克服传统检测方法的弊端，检测速度快，检测结果易于读取，适合应用于应急突发事件和大型活动保障中。/span/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "三是操作优势助力农贸市场安全。食品快检中的一大部分内容就是农产品的快速检测，包括农药残留检测、抗生素残留检测和非法添加物检测等消费者极其关注的检测项目。由于快检技术极易上手，操作便捷，一般人员稍作培训即可投入检测工作，加之快检设备的一体化和集成化程度比较高，对于检测环境的要求也较低，因此，普通农贸市场配备食品快检人员及设备相对比较容易实现。/span/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "strongspan style="font-family: 宋体, SimSun "发展食品快检技术的展望/span/strong/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "一是制订标准。制订食品快检技术中核心组成快检设备及试剂盒的生产标准及强制性质量标准。唯有实现检测设备和试剂盒的生产规范化、使用程序化，才能够真正地发挥食品快检技术的优势。/span/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "二是建立评价体系。建立有效的评价机制势在必行，参考国标检测的评价内容进行设定快检手段的评价体系，与法定检测方法进行比对、不同快检室进行比对等等，皆为合理有效的评价方法。/span/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "三是实现快检数据云共享。加强不同科技领域的对接，将数据共享科技应用于快检设备，建立一城一个快检数据库，数据读取即可上传至数据库，实现多部门联动，实现农业、交通等部门的综合监管，阻止问题蔬菜流向百姓餐桌。/span/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "四是提高快检人员专业化水平。一项检测技术最核心与根本的要素在于操作人员的专业性，加强对食品快检参与人员的专业化培训也是重中之重，从仪器设备耗材的采购到基础试剂的配置到上机操作等等，需要有资质的机构或人员对其进行成套的培训。/span/pp style="line-height: 1.75em text-indent: 2em "span style="font-family: 宋体, SimSun "民以食为天，基层食品安全监管意义重大，食品快检技术可助食品监管一臂之力，在实践中探索发展的方向，以食品快检技术提升基层食品安全监管水平，保障人民舌尖上的安全，完成监管使命。/span/ppbr//p

春节前夕，节日市场食品安全备受关注。日前，《2013年天津市流通环节食品安全监管报告》出炉，截至目前，全市累计查处食品安全案件795件，查处不符合食品安全标准的食品20.19吨，食品抽检方面，已出具检测结果的1768批次中，226个批次的食品不合格。　　儿童类食品抽检合格率下降　　2013年，按照年度监管计划的安排，本市流通环节对70个品种2248个批次食品开展了抽样检验，目前从已出具检测结果的1768个批次情况显示，226个批次的食品不合格。　　按抽检食品种类划分，抽检婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品等儿童类食品312个批次，合格率为97.76%,比去年同期下降2.24%,主要是婴幼儿辅助食品合格率较低 抽检膨化食品、运动、功能性饮料等休闲类食品577个批次，合格率为94.45%,比去年同期下降1.54% 抽检粽子、月饼等节日类食品387个批次，合格率为95.09%,比去年同期提高1.1% 抽检食用油、食盐、酱油等副食调料类食品452个批次，合格率为97.79%,比去年提高11.53% 抽检包子、饺子、栗羊羹等本地特色类食品40个批次，合格率为95%.　　20.19吨不合格食品被查处　　据介绍，2013年，全市累计查处食品安全案件795件，罚没款为576.47万元，查处不符合食品安全标准的食品20.19吨。　　其中，销售不符合食品安全标准的案件、销售假冒伪劣食品的案件以及无证照或证照不齐全的主体违法案件分别位于第一、二、三位。这表明：工商部门通过扩大抽检区域和场所范围，增加检测批次和项目等方式，切实加大了质量抽检力度，更加严厉打击了销售不符合食品安全标准食品的行为 工商部门多次开展"三无"、过期变质等假冒伪劣食品的专项治理行动，更加严厉打击了销售假冒伪劣食品行为 按照"十查十看"的巡查要求，对于主观故意不申请取得许可证的经营者，加大了打击力度，同时对于法律法规和其他因素造成的无法取得前置许可的经营者，强化了规范引导。　　全年建成372家食品安全示范店　　建设流通环节食品安全管理示范点是本市2013年20项民心工程之一，市工商局全力推进开展流通环节食品安全管理示范店建设，经过近一年的发展、培养、检查、认定等具体工作，对全市首批372家区县级流通环节食品安全管理示范店进行了授牌。　　截至目前，本市食品流通经营主体实有54697户，同比增长12.59%.其中，食品流通经营企业实有13079户，占23.91%,同比增长21%,个体食品流通经营者实有41618户，占76.09%,同比增长10.19% 持食品流通许可证的有52293户，占95.6%,持原卫生许可证的有2404户，占4.4% 区县级流通环节食品安全管理示范店实有372户，占0.68%.文章转载自：北方网

国务院食品安全委员会于11月12日至13日，在福建召开治理“餐桌污染”现场会。近日，国家工商总局办公厅印发通知，要求贯彻落实此次现场会精神，各级工商、市场监管部门要依法履职，有针对性地强化监管执法。要继续宣传贯彻新《消费者权益保护法》，进一步完善12315体系，及时受理和依法处理消费者的有关投诉和举报，切实保护消费者的合法权益。强化与食品药品监管等部门的协调协作，进一步做好食品市场监管相关工作。针对食品市场执法监管工作，北京智云达科技有限公司开发了食药监督检测方案，其中的食药监督移动执法解决方案，包括云平台中心管理系统和食安宝（移动执法包客户端）两个部分。执法人员可以手持客户端现场检测，录像、录音拍照等证据获取，并依照法律法规对监管对象进行动态出证、等级评审、许可审核和日常巡检等业务工作处理，并上报处理结果数据。监管人员根据执法采集的数据，及系统自动收集到的舆情信息，可以实现相关部门对食品安全问题重点监管工作。此外，北京智云达科技有限公司还从消费者的角度出发，特别成立了食品安全消费者体验中心，并开通了免费检测绿色通道。在这里，智云达利用食品安全快速检测产品为广大消费者免费检测食品、保健品、化妆品等。该中心还定期开设食安讲堂，传播食品安全知识，增加消费者的食品安全意识和维护合法权益的意识。

当食品安全的话题在社会上已经风声鹤唳的时候，所有人都期待食品安全的监管能够出现重大突破。　　在公众的期待与瞩目中，国家食品药品监督管理总局成立。随着5月15日晚间，中央机构编制委员会办公室公布了这个监管部门的三定方案后，这个与食品安全密切相关的部门的职能浮出水面。　　总局还是"协调"监管食品安全　　在三定方案中，国家食品药品监督管理总局共设17个内设机构，总局机关行政编制345名。相比过去，机构和人员数量都有了不小的增加。　　在17个内设机构中，有关食品监管的司局共3个，分别是食品安全监管一司、二司、三司。有关药品监管的共两个司，有关医疗器械监管的两个司。在国家食品药品监督管理总局的三大监管职能上，食品监管似乎占据了最大的分量。　　这一点恐怕是大多数人都希望看到的。全社会对食品安全的容忍度越来越小，对生活质量的要求越来越高，大家希望能有更多、更有效的力量来规范食品市场。　　不过，在机构职责上，国家食品药品监督管理总局的3个食品安全监管司分工却让人有些感觉不是那么清晰。　　比如食品安全监管一司，其职责是"掌握分析生产环节食品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议，督促下级行政机关严格依法实施行政许可、履行监督管理责任，及时发现、纠正违法和不当行为。"　　再看食品安全监管二司，其职责与一司相比，只有4个字的不同，就是将"生产环节"替换为"流通消费环节".　　食品安全监管三司职责的表述是"承担食品安全统计工作，分析预测食品安全总体状况，组织开展食品安全风险预警和风险交流。参与制定食品安全风险监测计划，并根据该计划开展食品安全风险监测。"　　国家行政学院法学教研部副主任、中国法学会行政法学研究会副会长杨小军在看到这些对食品安全监管的职责界定时认为，"掌握分析、提出建议、分析预测、组织开展风险预警，这些说法意味着，食品安全监管的职能还不够强硬。"　　在杨小军看来，在食品安全监管上，国家食品药品监督管理总局依然只是起着协调作用，而在国家食品药品监督管理局阶段，其食品安全监管的职责就是协调。　　"大家都希望看到真正的监管职责，过去的协调职能并没有能够解决食品安全事件频发的问题。"杨小军说。　　1998年，国家药品监督管理局成立，只负责药品、医疗器械的监管。2003年，为了解决食品安全监管在多个部门之间扯皮的问题，国务院将"食品"两个字加入国家药监局，变成国家食品药品监督管理局。这个监管局被赋予协调与食品相关的各部门共同处理食品安全事件的职责。　　10年来，苏丹红、孔雀石绿、三聚氰胺、瘦肉精、皮革奶、地沟油、重金属超标大米等食品安全问题在多个部门监管、一个监管局协调的大环境下层出不穷。公众希望能有一个部门能真正担负起食品安全监管的重担。　　不仅如此，让杨小军觉得不能理解的是，在这个总局的三定方案中，提出"建立让生产经营者成为食品药品安全第一责任人的有效机制。"　　杨小军说，在消费者与生产经营者的关系中，生产经营者成为第一责任人的说法是没有问题的，但在监管者与生产经营者的关系中这样说，恐怕就要再思考了。这次机构改革是强化了行政监管，也是公众期望的，怎么能说让生产经营者成为第一责任人呢?监管部门与第一责任人是什么关系?　　实际上，在监管的体系中，企业与监管部门的博弈旷日持久。原国家食品药品监督管理局的多位领导都曾谈到过这一点，当监管部门去查处违法违规企业的时候，往往会遇到来自企业所在地方政府的阻力。不仅地方政府会设置这种阻力，有些时候，这些企业甚至会求助于更高级别的政府部门，从而逃脱监管部门的处理。　　也许是出于这样的原因，监管部门更希望让企业自律，以减轻监管的难度。在杨小军看来，在这个总局的三定方案中，本应该明确的是总局作为食品药品的监管机构，自身到底应该承担怎样具体的职责，该如何监管，而不是去讲被监管的企业要如何。　　过去多段监管真的转换成两段管理了吗　　在国家食品药品监督管理总局的三定方案中，列出了总局与农业部、国家卫生和计划生育委员会、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、商务部、公安部的职责分工。这6个部门无一例外都有着与食品安全监管相关的职责。　　在机构改革之前，食品安全监管就是多头、分段监管。从田间到餐桌，要经历若干部门的监督与管理。公众对此有一个形象的批评，认为是七八个大盖帽管不好一桌饭。　　从前，往往当某个食品出现问题时，相关的监管部门就开始互相推诿。三鹿奶粉添加三聚氰胺事件，正是在这样的监管体制下发生的，而最终的责任回溯则是政府怨企业，企业怨农民，农民怨不法收购商。　　今年全国两会期间，原国家食品药品监督管理局局长邵明立就表示，在食品监管体系上，各部门之间的推诿是绝对的，而且边界还有交叉。　　多年来，对食品安全监管的模式，学界一直存在争议。有的认为分段管理利大于弊，但更多的学者倾向于减少监管环节。一些国家的监管模式可以借鉴。在美国，食品安全监管由FDA从头管到尾，这个机构拥有武器，可以强制执法，还有24小时的拘留权。　　不过在中国，一个部门全程监管难度太大。今年两会期间，有关食品监管的机构改革一锤定音。按照当时的说法，食品安全监管简化为两段管理，也就是由农业部和国家食品药品监督管理总局负责监管。　　然而最终的三定方案中，依然看到了6个相关部门的身影。比如，国家卫生和计划生育委员会负责食品标准的制定，国家质量监督检验检疫总局负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理，商务部负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策。　　5月16日，在国家食品药品监督管理总局组建后的第一次新闻发布会上，该局综合司负责人孙梅君就表示，这次改革相对过去分段监管、分头监管造成的体制弊端有了很大的改进，但是任何一种事物都不是孤立的，目前仍然有若干个部门负责与食品安全相关的工作。　　一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，这次改革的最大变化是把原来的国家食品药品监督管理局和国务院食品安全办公室合并，但对食品的界定尚无新说法，对分段管理的改革，依然是多个部门参与。　　"比如食品标准的制定在国家卫生和计划生育委员会，那如果遇到没有标准的食品出现问题，国家食品药品监督管理总局怎么办呢?是不是可以说因为没有标准，所以无法监管?"上述业内人士说。　　或许真正意义上的两段管理并没有到来。　　"这些年出现的种种食品安全问题，大家都知道体制上的问题就是分段管理，改革应该回应这个问题，但这个方案让大家看到的依然是多个部门参与的分段管理。"杨小军说，比如让全社会都头疼的食品添加剂，到底是谁管，从三定方案中完全看不到答案。　　在这次改革之前的若干次学者研讨中，就曾提出过产品监管的模式。杨小军就是这种模式的支持者。他觉得，完全的产品监管不太可能，但可以在重要的产品上进行一管到底。将产品监管与分段管理有效结合起来。　　三大职能如何平衡　　为什么众所期待的食品安全监管改革会出现这样的局面?　　在杨小军看来，或许是部门之间的平衡导致了这样的结果。　　在如今的国家食品药品监督管理总局，食品、药品、医疗器械是其三大职能。这三个职能如何平衡同样面临考验。　　"现在是强化了食品监管，原有的药品、医疗器械监管能否发挥得更好，还需要实践的检验。"杨小军说。　　在这个三定方案中，杨小军已经发现矛盾之处。方案中称，"将药品生产行政许可与药品生产质量管理规范认证两项行政许可逐步整合为一项行政许可",但又说"将药品、医疗器械质量管理规范认证职责下放省级食品药品监督管理部门".　　"既然是把药品的生产行政许可与质量管理规范认证合二为一，那怎么又能单单将药品的质量管理规范认证下放?"杨小军说。

公众关注的食品安全有望通过监管体制的改革得到保障。根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局。这意味着新一届政府通过建立一个责权统一的机构，对食品安全进行全方位的有效监管，解决以往多头监管的问题。　　所谓国以民为本，民以食为天，食以安为先。可从三聚氰胺到塑化剂，食品安全问题一直困扰着公众。这一方面源于现代食品工业的食品添加成分日益复杂和供应链不断延长给监管带来了挑战，另一方面也由于我国多头监管、分段管理的体制造成监管盲点。　　按照《食品安全法》的规定，目前我国食品安全主要由卫生、农业、工商、质监、食药监管等五大部门监管，但在实际执行中，却多达14个。比如，农业部门负责农产品质量安全监管工作 畜牧部门负责畜禽产品安全监管工作 水利(渔业)部门负责水产品安全监管工作 林业部门负责林产品安全监管工作 质检部门负责食品生产加工环节安全监管工作 工商部门负责食品流通环节安全监管工作 食品药品监管部门负责保健食品和餐饮服务环节食品安全监管工作 商务部门负责食品流通和餐饮业行业管理、畜禽定点屠宰及酒类专卖监管工作 工业和信息化部门负责食品工业行业管理工作 粮食部门负责粮食质量安全监管工作……食品安全监管涉及到如此多的部门，势必造成部门间职能交叉或监管空白，也容易造成部门之间推诿扯皮。　　此次改革方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。其主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。可以看出，该方案将原来卫生、质检、工商对食品安全的监管权划入组建的国家食品药品监管总局，大幅度减少了监管环节，有效地解决了重复监管和监管盲点。　　方案还提出，保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。同时，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。　　国务院食品安全委员会成立3年来，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，统筹指导食品安全工作，有效防范了区域性、系统性的食品安全风险的发生。鉴于食品安全存在的问题仍然严峻，此次新方案仍保留了国务院食品安全委员会。　　总的来看，此次组建国家食品药品总局，在大部制改革的基础上，理清了国务院食品安全的行政监管职能，将各部门食品安全的行政监管权统一划归至新组建的国家食品药品监管总局，有利于专业管理，也有利于分清责任。可以说，大部制改变了食品安全的多头监管，为提升食品安全的监管水平带来了契机。　　但也应该注意到，国家食品药品安全总局的组建涉及到相关部门权益的调整，涉及到相关部门的职能变动以及这些部门人员的安排，整合、合并可能并不是一帆风顺。此外，我国经济发展所处的阶段，决定了我国食品安全工作具有复杂性和长期性，除了加强监管之外，还需充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。只有政府、企业以及全社会的共同努力，才能筑牢食品安全防线，确保“舌尖上的安全”。

p　　2017年是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，十九大报告提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。这是党中央对各级食品药品监管部门作出的明确指示，也是食品安全监管工作的根本目标与基本遵循。/pp　　2017年，食品生产监管领域全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，按照深化许可改革、创新监管方式、突出监管重点、夯实工作基础、加强能力建设工作部署，坚持问题导向和底线思维，坚持清单管理和靶向治理，开展突出问题大整治和风险隐患大排查，严防严管严控食品安全风险，推动食品生产监管能力和水平再上新台阶。/pp　　本版梳理了2017年全国食品药品监管系统在食品生产监管方面的新举措、新进展，并撷取北京、天津等12个省(市、区)食药监管部门的工作亮点，以飨读者。/ppstrong　　许可改革实现新突破/strong/ppstrong　　——span style="color: rgb(0, 176, 240) "共新发食品生产许可证书1.69万张/span/strong/pp　　组建食品生产许可专业技术委员会，组织修订《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则》《饮料生产许可审查细则》等许可审查细则27个。/pp　　大力推进食品生产许可信息化管理系统建设，推行许可电子证书管理，打通许可“最后一公里”，加快许可全程电子化。/pp　　支持新业态发展，星巴克全球最大烘焙工坊在上海开业。/pp　　督促地方严格依法实施行政许可，组织开展食品生产许可工作质量专项监督检查。/pp　　2017年，共新发食品生产许可证书1.69万张。截至2017年年底，全国共有获证食品(含食品添加剂)生产企业14.46万家。/ppstrong　　监督检查取得新成效/strong/ppstrong　　——span style="color: rgb(0, 176, 240) "68%的案件来源于各类检查/span/strong/pp　　以科学划分监管事权为依托，以日常检查、飞行检查、体系检查为重点，研究构建食品生产监督检查体系框架。/pp　　指导地方制定风险分级管理实施方案，组织开展食品生产企业风险等级评定，全国风险等级评定完成率达到93.44%。/pp　　组织开展食品生产企业飞行检查117家次，涵盖茶叶、婴幼儿配方乳粉、水产制品、食用植物油等11个食品类别，共计发现问题680个。/pp　　组织开展婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全生产规范体系检查，完成38家婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查，累计对89家企业进行体系检查，其中停产整改19家，立案查处10家，吊销许可2家，注销许可4家。/pp　　2017年，全系统共检查食品生产主体48.8万家次，发现违法违规问题7.1万个 查处生产环节案件3.3万件，其中68%的案件来源于各类检查。/ppstrong　　风险防范实施新举措/strong/ppstrong　　——span style="color: rgb(0, 176, 240) "守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线/span/strong/pp　　部署开展婴幼儿配方乳粉标签标识规范和监督检查，全国共检查生产企业126家次、经营单位21.1万家次，发现问题724个。/pp　　组织蒙牛、伊利等10家大型乳制品生产企业开展风险交流，切实防范系统性、区域性食品安全风险隐患。/pp　　对北京、山西、河南等地10余家食品添加剂企业开展调研，了解生产工艺、配方组成等环节可能存在的风险问题，研究加强监管的工作措施。/pp　　部署茶叶农药残留专项整治，严格动物源性食品兽药残留监管，强化小麦粉质量安全监管，对“一非两超”、掺假使假等突出问题进行综合治理。/pp　　积极开展生产环节保健食品欺诈和虚假宣传整治，研究提出8个方面监管措施。/pp　　继续抓好大型企业监管，分南北两个片区召开工作推进会。/pp　　指导地方继续加强食品生产加工小作坊监管制度建设和日常监管，组织开展全国小作坊监管情况调查和经验交流。/ppspan style="color: rgb(0, 176, 240) "strong　　span style="color: rgb(0, 0, 0) "制度建设取得新进展/span/strong/span/ppspan style="color: rgb(0, 176, 240) "strong　　——组织起草16项规章文件、组织开发2个管理系统/strong/span/pp　　围绕完善监管制度，全年共组织起草食品生产监管规章4个、规范性文件12个。/pp　　组织开展食品生产许可工作质量监督检查和风险分级管理制度跟踪评估，推动制度落地。/pp　　围绕信息化建设，组织开发食品生产许可电子化管理系统、食品生产监督检查2个管理系统和相应数据库，推进监管数据互联互通、共建共享。/pp　　及时在国家食品药品监管总局门户网站发布许可和监管相关信息，有效倒逼企业落实主体责任，切实推进行业自律和企业诚信。/ppspan style="color: rgb(0, 176, 240) "strong　　span style="color: rgb(0, 0, 0) "监管能力实现新提升/span/strong/span/ppspan style="color: rgb(0, 176, 240) "strong　　——检查能力提升，社会共治合力形成/strong/span/pp　　加强食品生产监管培训，着力提升食品生产监管效能。/pp　　协调推进国家食品安全标准修订，联合其他部门开展专项检查。/pp　　指导行业协会开展婴幼儿配方乳粉“标签清洁”行动，构建食品安全共治格局。/pp　　妥善处理食品安全事件20余件，积极回应社会关切。/pp　　各地综合运用行政许可、监督检查手段强化监管，现场核查和监督检查总体水平有了新提升。/ppstrong　　北京/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "突出重点 一企一策精细监管/span/strong/pp　　食品生产监管工作以风险防控为核心，全力推动企业实施食品良好生产规范，不断提升食品生产监管科学性、有效性。突出监管重点，推动良好生产规范，试点实施“一企一策”精细化监管。为加强特殊食品监管的专业水平，北京市食品药品监管局将特殊食品(含特殊膳食)生产许可和监管职能统一调整到专设的部门负责，突出了特殊食品监管的重要性，强化监管措施，切实防范特殊食品安全风险。/ppstrong　　天津/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "引领示范 督促企业实施自查制度/span/strong/pp　　不断加强对大型食品生产企业的监管，发挥大型食品生产企业引领示范作用，推动大型食品生产企业主动实施HACCP等体系。制定发布《天津市食品生产企业落实食品安全自查制度和风险问题报告管理办法(试行)》，督促食品生产企业主动排查风险隐患，明确企业按照风险分级确定自查频次的原则，建立企业自查与执法巡查的比对评价机制，规范企业风险问题报告程序和处置要求，切实防范系统性食品安全风险。/ppstrong　　辽宁/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "分级管理 严控食品安全风险/span/strong/pp　　建立完善食品生产风险分级监管体系。组织全省重新调整完善重点问题、重点产品、重点区域以及重点企业四类清单。明确婴幼儿配方食品、特殊医学用配方食品、乳制品等企业必须由市级食品药品监管部门监管。组织编写《辽宁省食品生产风险隐患指导目录》。推行以“一表、一单、一手册、一目录”为核心的风险分级监管“四个一”模式。辽宁省食品生产企业风险分级监管信息系统涵盖全省14个市、120个区县、174个乡镇机构，实现了风险分级监管的信息化管理，成为指导、管理全省风险分级监管工作的重要抓手。每季度利用监管平台数据对各市进行风险分级监管调度，全年共对出现问题的5个市、12个区县下达了督办单，形成了抓监管工作的长效机制。/ppstrong　　黑龙江/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "防范风险 实施乳制品精准监管/span/strong/pp　　对乳制品生产企业实施分级管理，按风险级别确定的监管频次进行监管。乳制品及婴幼儿配方乳粉生产企业均建立了食品安全自查报告制度。对31家婴幼儿配方乳粉和8家婴幼儿配方乳粉基粉生产企业的主要原料500余批次进行抽验，并进行了DBP、DEHP监测。对乳制品企业生产环境微生物污染情况开展排查，分别对肠杆菌科、克罗诺菌属(阪崎肠杆菌)进行菌落总数、沙门氏菌和环境ATP的检测。组织开展全省学生饮用奶专项检查，开展婴幼儿配方乳粉标签标识规范和监督检查。对180余名监管人员进行有针对性的培训，并重新聘任157名乳制品质量安全检查员，充实乳制品安全检查员队伍。/ppstrong　　上海/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "规范制度 助力新业态健康发展/span/strong/pp　　坚持对新业态“包容审慎”的原则，针对一系列新业态、新产品需求，先后出台《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》《预包装冷藏膳食生产许可审查细则》《即食蔬果生产许可审查细则》等规范制度，助力食品生产新业态的健康发展。实施供应商检查评价制度，督促食品生产企业建立健全主要原料和食品供应商检查评价制度，加强源头把控。截至目前，全市共有961家食品生产企业建立并实施供应商检查评价制度，占全市食品生产企业的59%。/ppstrong　　江苏/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "智慧监管 实现电子追溯/span/strong/pp　　以推进重点工作为突破，进一步深化“放管服”改革，逐步建立完善事前事中事后监督检查体系。推广食品安全电子追溯系统，全省注册使用系统的食品生产企业累计达1497家，实现乳制品、白酒、食品添加剂生产企业基本覆盖，肉制品和食用植物油生产企业13%和20%以上覆盖。同时，继续推进食品生产企业“黑名单”制度，引导大型食品生产企业主体责任落实。目前，全省纳入“黑名单”管理企业累计18家。组织制定并实施《江苏省食品小作坊卫生规范》——这是新《食品安全法》颁布实施以来，省级层面发布的首个食品小作坊卫生规范。/ppstrong　　浙江/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "法规先行 综合治理小作坊/span/strong/pp　　组织实施《浙江省食品小作坊综合治理三年行动计划(2017-2019年)》，以健全监管体系、完善监管制度、强化监管手段、提升监管能力为重点，进一步提升食品小作坊监管工作系统性和有效性。按照“一个指南、一张表格、一套材料、一份承诺、一窗受理”的要求，显著降低登记门槛。同时，按照“既要看得见，又要管得住”总体要求，完善监管工作机制，加强从业培训和社会监督。截至目前，全省共有建档食品小作坊7194家 组织监督抽检9100批次，抽检合格率98.33% 举办食品小作坊培训班285个，培训8675人次。/ppstrong　　福建/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "严格检查 强化案件查办工作/span/strong/pp　　2017年3月底，圆满完成了食品生产企业风险等级评定工作。福建省食品药品监管局共对48家食品生产企业开展“双随机”检查和专项检查，共发现261项问题，要求企业立即整改到位。全省各地共出动执法人员32396人次，检查食品生产企业12900家次，发现问题企业1416家次，下达责令改正通知书1336份，80家企业根据检查结果停止食品生产经营活动，查处食品生产违法案件425起，移送公安机关16起。/ppstrong　　河南/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "完善制度 督促企业落实责任/span/strong/pp　　河南省食品药品监管局率先出台落实企业主体责任规定, 配套制定了主体责任自查表，构建行政指导、行政处罚、联合惩戒等责任追究体系，实现“主体责任明晰化、落实责任制度化、监督指导规范化”。召开大型骨干食品生产企业主体责任推进大会，并在全省食品生产企业和企业负责人中组织开展主体责任万人万企“响应、承诺、践行”主题活动。以食品安全管理“有机构、有人员、有自查、有整改”为主要内容的落实机制已在生产企业中全面推进，并取得积极成效。/ppstrong　　湖北/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "因地制宜 探索小作坊监管新方式/span/strong/pp　　湖北省食品药品监管局全力贯彻实施《湖北省食品安全条例》，积极探索小作坊监管新方式。一是加大投入。将白酒、食用植物油、肉制品、面制品、豆制品等高风险小作坊作为监管重点，共划拨食品生产监管资金近千万元，排查重点监管业户7660家次。二是聚焦民意。针对“粮、菜、酒、油、豆、茶”等老百姓身边的小作坊，加大专项整治力度，做到季季有行动，次次有通报。三是示范引领。选取白酒、酱腌菜、茶叶、面制品、豆制品5类小作坊开展小作坊大提升工程，按照集中建园和分散布点的思路，探索实施小作坊“12345”管理模式。采取“以奖代补”的方式，对改造提升后获得小作坊许可的给予5000~10000元奖励。/ppstrong　　广西/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "专兼结合 打造检查员队伍/span/strong/pp　　采取聘用制、检查记录制等方式解决制约试点工作难题。采取专兼结合方式扩大队伍，建立275人的全区食品生产检查员队伍，其中包括12名专职检查员。检查员上岗前，组织开展为期3个月的培训，并为每名检查员配备检查记录仪等现场检查装备。截至2017年12月底，广西壮族自治区食品药品监管局组织专职检查员完成14个市67家(体系检查34家，飞行检查33家)食品生产企业检查，涉及食品类别11个，发现问题1085个。/ppstrong　　四川/strong/ppstrong　　span style="color: rgb(0, 176, 240) "重拳出击 治理生产环节突出问题/span/strong/pp　　全年组织开展白酒、饮用水等多项专项整治行动，坚决取缔“黑作坊”“黑窝点”，严厉打击“一非两超”等违法违规行为。共出动监管执法人员7.4万余人次，现场检查生产经营单位6.5万余户次，整改隐患问题8000余个，配合实施近1500批次专项抽检，立案查处违法违规行为600余起，移送司法机关2起。同时，将白酒、调味面制品等列入全省风险隐患大排查大整治行动范畴，深入排查整治重金属和农兽残超标等隐患问题。/p

新一轮国务院机构改革启动，食品安全监督管理体制的改革可以说是最受民生关切的领域。改革的方向和原则是什么，新的监管体制能否达到预期效果，政府监管之外如何更大地发挥企业主体责任和社会监管作用?接受记者采访的政协委员认为，要真正建立食品安全长效机制，此次机构改革或许仅是开始。　　多头管理存弊端大部制浮出水面　　食品安全监管领域，新的格局将有望形成：10日披露的国务院机构改革和职能转变方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。　　事实上，此前食品安全监管格局被认为是“九龙治水”，往往陷入“都管又都不管”的制度困局。　　全国政协委员、民建海南省委主委施耀忠认为，我国食品安全事件多发，一个主要原因是职能交叉，监管漏洞多。我国涉及食品安全的政府部门有13个，具有行政执法管理职责的政府部门有5个，容易出现食品安全监管的交叉或者空白，难于做到食品安全监管的无缝衔接。　　全国政协委员、国家食品药品监督管理局原局长邵明立10日下午在分组讨论会上说，2008年的机构改革中，药监局还只是卫生部下面的副部级单位，综合协调的难度非常大。这次把分散在各个部门的食品监管职能整合在一起，跟国际惯例接近了一大步，相比之前的“分段管理为主、品种管理为辅”有了比较大的改变。　　值得注意的是，农业部门的相关监管职能此次并没有并入食品药品监管总局。方案中提出，农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。　　上述方案还提出，卫生部和国家计生委组建国家卫生和计划生育委员会后，其食品安全监管职能主要是负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。　　全国政协委员、卫生部副部长陈啸宏接受记者专访时表示，将风险评估和标准制定单独拿出来放在卫生委，把立法和执法分开，这是目前很多国家的做法。另外，将标准制定、风险评估和监管全部放在一个部门里面，实现更为集中的监管效果，这种做法曾经也被考虑过，同样是可行的。　　技术、法律、标准支撑一个都不能少　　“多个部门管不好一个餐桌”一直被认为是食品安全问题的症结之一，通过此次“大部制”改革的推进，能否真正建立保障食品安全的长效机制，各方对此寄予了较高期望。　　不过，记者采访到的委员以及学者普遍认为，食品安全不会一劳永逸，机构调整之外还需要多方面的配套，将来随着新问题的出现，还需要通过不断加强管理、机构调整和提高效率，来提升食品安全水平。　　全国政协委员、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所所长严卫星告诉记者，这次的改革不能和上一轮一样仅对职能进行简单的划分，要有一个整体的眼光，当前最重要的是提高监管的效率，不能绝对地说部门“少就是好”，关键是要明确谁来决策、谁来执行、谁来监管。食品安全监管的专业性和技术性很强，如果没有很好的配套，监管很难做到位。　　全国政协委员、国家食品药品监督管理局副局长焦红接受记者采访时也着重提到了技术支撑的问题。焦红说，食品药品监管总局成立后，在协调任务和落实监管责任的情况下，下一步要加强相关技术队伍的建设和整合检测机构，从而加强技术支撑，真正做到对食品安全风险能够及时发现、及时处理。　　各大民主党派对于食品安全体制的提案中，不少也提到了要完善法律法规和标准配套。　　九三学社中央提案称，基础法规不健全，食品安全配套法律规章不完善，衔接不顺畅，惩处力度不足，违法违规成本低。食品安全标准不统一，仍存在缺失、滞后、重复以及相互矛盾等问题，科学性和合理性有待提高，影响了监管执法效率。　　农工党中央提案建议，要积极推进食品安全相关国家标准、地方标准的修订，将现有食品卫生、质量、农产品、行业标准清理整合为食品安全国家标准，建立与我国经济社会发展相适应、与国际食品标准体系接轨、满足保障人民健康和贸易需要的食品安全标准体系。　　加强市场和社会监管形成“热炉效应”　　在食品安全政府监管机构改革的同时，上述方案还提出要与市场和社会监管机制进行对接。根据该方案，食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。　　安全的食品是生产出来的，企业因此被认为是食品安全的第一责任人，然而近年来发生的一系列重大食品安全事件中，很多企业却参与造假或者推卸责任。　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，在日美等发达国家，食品安全问题要像“热炉”一样，企业一碰就会烫到，再也不敢碰了。但中国企业在食品安全上的违法成本很低，还没有形成“热炉效应”。　　全国政协委员、卫生部副部长陈啸宏说“如何落实企业作为第一责任人的机制，不是机构调整就能解决的，关键是要不断加强认识和管理。”　　民革中央提案建议，在行业集中度提高的同时，要加强行业内龙头企业、大型企业的监管力度，有效防止食品安全事故的发生。一是要加强产品的监控力度，采取更加严格的抽检政策 二是惩罚措施更加严格，要加大企业违法成本，对于龙头企业违法，实行严厉的惩罚制度，提高发生食品安全事故企业的赔偿金额，防止部分地方政府对企业的不正当保护。三是大力推动龙头企业信息披露制度的完善，建立可追溯的食品安全体系。　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，中国有2亿多家小农户和几十万家小作坊，食品安全问题无处不在，只依靠政府监督并不现实。像美国的食品安全主要不是靠政府监管，而是依靠各种消费者组织的第三方监管。一旦企业出现食品安全问题，消费者组织就发起各种抵制活动，对企业有很大的威慑力。　　民建中央提案建议，引入食品工业食品安全的第三部门监督机制。建立第三部门体系结构，包括制定食品安全标准的机构、食品安全的检测机构、食品安全的风险评估机构、食品安全信用评估机构、食品安全的信息收集、分析、披露机构等，形成一个体系完整、结构完备的组织架构体系。

新一轮国务院机构改革启动，食品安全监督管理体制的改革可以说是最受民生关切的领域。改革的方向和原则是什么，新的监管体制能否达到预期效果，政府监管之外如何更大地发挥企业主体责任和社会监管作用?接受《经济参考报》记者采访的政协委员认为，要真正建立食品安全长效机制，此次机构改革或许仅是开始。　　多头管理存弊端大部制浮出水面　　食品安全监管领域，新的格局将有望形成：10日披露的国务院机构改革和职能转变方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。　　事实上，此前食品安全监管格局被认为是“九龙治水”，往往陷入“都管又都不管”的制度困局。　　全国政协委员、民建海南省委主委施耀忠认为，我国食品安全事件多发，一个主要原因是职能交叉，监管漏洞多。我国涉及食品安全的政府部门有13个，具有行政执法管理职责的政府部门有5个，容易出现食品安全监管的交叉或者空白，难于做到食品安全监管的无缝衔接。　　全国政协委员、国家食品药品监督管理局原局长邵明立10日下午在分组讨论会上说，2008年的机构改革中，药监局还只是卫生部下面的副部级单位，综合协调的难度非常大。这次把分散在各个部门的食品监管职能整合在一起，跟国际惯例接近了一大步，相比之前的“分段管理为主、品种管理为辅”有了比较大的改变。　　值得注意的是，农业部门的相关监管职能此次并没有并入食品药品监管总局。方案中提出，农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。　　上述方案还提出，卫生部和国家计生委组建国家卫生和计划生育委员会后，其食品安全监管职能主要是负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。　　全国政协委员、卫生部副部长陈啸宏接受《经济参考报》记者专访时表示，将风险评估和标准制定单独拿出来放在卫生委，把立法和执法分开，这是目前很多国家的做法。另外，将标准制定、风险评估和监管全部放在一个部门里面，实现更为集中的监管效果，这种做法曾经也被考虑过，同样是可行的。　　技术、法律、标准支撑一个都不能少　　“多个部门管不好一个餐桌”一直被认为是食品安全问题的症结之一，通过此次“大部制”改革的推进，能否真正建立保障食品安全的长效机制，各方对此寄予了较高期望。　　不过，《经济参考报》记者采访到的委员以及学者普遍认为，食品安全不会一劳永逸，机构调整之外还需要多方面的配套，将来随着新问题的出现，还需要通过不断加强管理、机构调整和提高效率，来提升食品安全水平。　　全国政协委员、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所所长严卫星告诉《经济参考报》记者，这次的改革不能和上一轮一样仅对职能进行简单的划分，要有一个整体的眼光，当前最重要的是提高监管的效率，不能绝对地说部门“少就是好”，关键是要明确谁来决策、谁来执行、谁来监管。食品安全监管的专业性和技术性很强，如果没有很好的配套，监管很难做到位。　　全国政协委员、国家食品药品监督管理局副局长焦红接受记者采访时也着重提到了技术支撑的问题。焦红说，食品药品监管总局成立后，在协调任务和落实监管责任的情况下，下一步要加强相关技术队伍的建设和整合检测机构，从而加强技术支撑，真正做到对食品安全风险能够及时发现、及时处理。　　各大民主党派对于食品安全体制的提案中，不少也提到了要完善法律法规和标准配套。　　九三学社中央提案称，基础法规不健全，食品安全配套法律规章不完善，衔接不顺畅，惩处力度不足，违法违规成本低。食品安全标准不统一，仍存在缺失、滞后、重复以及相互矛盾等问题，科学性和合理性有待提高，影响了监管执法效率。　　农工党中央提案建议，要积极推进食品安全相关国家标准、地方标准的修订，将现有食品卫生、质量、农产品、行业标准清理整合为食品安全国家标准，建立与我国经济社会发展相适应、与国际食品标准体系接轨、满足保障人民健康和贸易需要的食品安全标准体系。　　加强市场和社会监管形成“热炉效应”　　在食品安全政府监管机构改革的同时，上述方案还提出要与市场和社会监管机制进行对接。根据该方案，食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。　　安全的食品是生产出来的，企业因此被认为是食品安全的第一责任人，然而近年来发生的一系列重大食品安全事件中，很多企业却参与造假或者推卸责任。　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，在日美等发达国家，食品安全问题要像“热炉”一样，企业一碰就会烫到，再也不敢碰了。但中国企业在食品安全上的违法成本很低，还没有形成“热炉效应”。　　全国政协委员、卫生部副部长陈啸宏说“如何落实企业作为第一责任人的机制，不是机构调整就能解决的，关键是要不断加强认识和管理。”　　民革中央提案建议，在行业集中度提高的同时，要加强行业内龙头企业、大型企业的监管力度，有效防止食品安全事故的发生。一是要加强产品的监控力度，采取更加严格的抽检政策 二是惩罚措施更加严格，要加大企业违法成本，对于龙头企业违法，实行严厉的惩罚制度，提高发 生 食 品 安 全 事 故 企 业 的 赔 偿 金额，防止部分地方政府对企业的不正当保护。三是大力推动龙头企业信息披露制度的完善，建立可追溯的食品安全体系。　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，中国有2亿多家小农户和几十万家小作坊，食品安全问题无处不在，只依靠政府监督并不现实。像美国的食品安全主要不是靠政府监管，而是依靠各种消费者组织的第三方监管。一旦企业出现食品安全问题，消费者组织就发起各种抵制活动，对企业有很大的威慑力。　　民建中央提案建议，引入食品工业食品安全的第三部门监督机制。建立第三部门体系结构，包括制定食品安全标准的机构、食品安全的检测机构、食品安全的风险评估机构、食品安全信用评估机构、食品安全的信息收集、分析、披露机构等，形成一个体系完整、结构完备的组织架构体系。

之前,食品安全问题由工商、质监、食药监等多个&ldquo 婆婆&rdquo 共同监管,诸多环节下,导致监管效率不高。13日上午,菏泽召开了全市县区食品药品工商质检管理体制改革工作会议。会议确定了将食安办、食品药品监管、卫生、工商、质检部门的职能机构整合组建新的食品药品监督管理机构,减少了监管环节,意味着菏泽将告别&ldquo 一起食品问题多部门监管&rdquo 的历史。　　食品监管问题有了唯一&ldquo 婆婆&rdquo 　将组建新的食品药品监督管理机构　　12日,菏泽市委组织部、市编办、市财政局、市人社局四部门联合出台了《关于食品药品工商质检管理体制调整有关问题的通知》,确定将食安办、食品药品监管、卫生、工商、质监部门的职能机构整合组建新的食品药品监督管理机构。　　&ldquo 各县区要坚持&lsquo 人随职能走、编制随人走&rsquo 的原则,实行集中统一监管,做到机构在哪里,职能和责任就在哪里。&rdquo 菏泽市委常委、常务副市长段伯汉表示,要保证上下协调联动,权力和责任相统一。　　&ldquo 组建新的食品药品监督管理机制,可以减少监管环节,保证上下协调联动,实行集中统一监管。&rdquo 菏泽市编办相关负责人表示,这样对食品的生产、流通、销售等环节将实现统一集中监管,让老百姓吃上安全食品和安心药物。　　建立基层食品药品监管机构　破解食品安全高发难题　　&ldquo 小作坊、小摊贩、小餐饮等主要分布在乡镇和街道、社区,与人民群众生活息息相关,是食品安全问题的高发区、多发区,也是食品安全监管的重点之一。&rdquo 段伯汉表示,这次改革要求原则上在各乡镇(街道)设立食品药品监管所。　　根据要求,乡镇(街道)食品药品监管所承担本区域食品药品监管和行政执法工作,行政编制不少于5名,所需编制按照每所5名从工商部门划转,不足部分在县级编制总额中调剂。　　从工商部门划转编制数额为:牡丹区95名,曹县135名,定陶县60名、成武县65名,单县110名,巨野县85名,郓城县110名,鄄城县85名,东明县70名。　　工商、质监和市、区食品药品管理体制　将进行调整　　根据规定,工商、质监由省级以下垂直管理部门改为地方政府分级管理体制,两部门的行政编制纳入同级行政编制总额,其所属事业单位机构编制由同级机构编制部门管理。　　同时,市食品药品监督管理局牡丹区分局及牡丹区分局食品药品稽查大队,由市食品药品监督管理局调整为牡丹区管理,编制、人员和相关经费一并划转。　　市工商行政管理局牡丹分局及所属事业单位机构编制、市质量技术监督局牡丹分局及所属事业单位机构编制划转后,由牡丹区将区食安办、食药监、卫生、工商、质监部门的食品安全监管和药品管理职能及机构进行整合,组建新的食品药品监管部门,作为区政府的工作部门。　　工商、质监体制调整和市、区食品药品管理体制调整涉及的机构编制、人员、干部档案等划转交接工作,原则上将在2013年11月中旬完成。

为完善食品安全网络建设，武汉今年将建174个街(乡镇)食品监管站。昨日，武汉市政府常务会透露，市政府将出台《关于进一步加强食品安全工作的若干意见》。　　食品安全是重要的民生问题。目前，食品安全仍处于监管矛盾的凸显期。近期，陕西、山东、河北等地发生的2008年未被销毁的三聚氰胺奶粉又流入市场，一方面暴露了一些无良企业的道德丧失，另一方面也暴露了当地政府和相关部门监管严重缺失。　　为进一步加强食品安全工作，武汉市政府拟出台的新规中，将明确市、区政府和管理食品安全的“大盖帽”——农业、质监、食品药监、商务、工商、城管等有关职能部门的责任。根据食品安全涉及的不同环节，食品安全将实施“分段管理”。即：农业部门负责食用农产品的安全监管 质监部门负责食品生产活动的监管 工商部门负责食品流通活动的监管 食品药品监管部门负责食品饮食服务活动的监管，承担食品安全综合协调职责，组织查处食品安全重大事故 商务、卫生、教育、城管等食品安全委员会成员单位按照各自职责依法做好食品安全监管工作。商场、超市内的自产自销食品(包括土特产、熟食、卤制品等)，明确由工商部门负责监管。食品安全将纳入市政府绩效考核范畴，发生重大食品安全责任事故的，将实行一票否决。　　此外，为完善食品安全网络建设，武汉今年将建174个街(乡镇)食品监管站，以负责辖区内食品安全的日常检查和信息报告等工作。

从“苏丹红”到劣质奶粉，从瘦肉精到地沟油，从注水肉到针眼苹果，随着各种危害食品安全的行为逐渐曝光在媒体和网络上，食品安全越来越受到人们的重视。2月27日记者采访获悉，“如何为老百姓的嘴巴把关”已然成为众多代表关注的热点，虽然岛城食品安全的总体状况不断改善，但是仍存在不少食品安全隐患，人民群众对食品缺乏安全感。对此，部分代表从监管等角度分别提出建议，如超市制作过程应公开、岛城应出台本土食品安全条例等。　　■疑问 能否公开食品制作过程　　2月28日，市人大代表房利的一份《关于食品卫生安全监管的建议》在两会上引起众多代表的共鸣。“近年来，有关食品安全卫生问题频频出现，消费者深受其害，社会反响极大。”房代表忧心忡忡地提出，通过媒体及有关部门的曝光，不难发现，部分食品生产单位及不法分子为了谋取私利，生产加工有毒有害食品，这林林总总的现状直接引起一个问题，就是诱发食物中毒等食品安全卫生隐患。　　“据报道，我国每年有20万～40万人食品中毒，足以给食品安全管理工作敲响警钟。”房代表告诉记者。和房代表一样，针对食品安全这一大问题，马鸿冰代表从一个“小切口”发出了质疑声：“目前，许多大型超市食品制作都是不透明的，顾客买回家许多东西心中没有底，超市咋就不能公开食品制作过程?”　　■根源 食品安全监管空白多　　针对目前岛城存在的食品安全问题，房利尖锐地提出了三大欠缺，其中最主要的一条就是监管体制还不完善。“食品安全卫生工作至今存在踢皮球的现象。因为这分属工商、卫生、质监等多个部门监管，谁也牵不了头，谁也不愿牵头。”房代表说，一个部门对食品抽样检测的信息不能多部门共享，造成多部门重复抽样检测，既增加了执法成本，也加重了生产经营者的负担，给监管工作带来难度。　　此外，执法力度不是很强也是一大原因。房代表认为，如没有做到持之以恒，出现时紧时松、时强时弱、把关不严等现象。除此之外，还存在第三大欠缺，即监管水平有待提高，“职能部门对食品安全工作中出现的新情况、新问题，缺乏专业知识和科学技术，监管设备、技术落后，缺少对食品进行综合检查、检测的设施设备，影响了执法水平和监管力度”。　　■建议 1 超市食品加工间应当开放　　马鸿冰代表提出，超市可以将食品加工间改成开放式，这样顾客就可以隔着玻璃来观看制作过程和食材的状况。此外，针对有条件的超市，马代表建议可在卖场直播制作过程。　　2 加强食品安全监管的建议　　房利代表则从全市角度出发，提出三点改进建议：政府要加大对各职能部门的监督检查力度，建立一套能相互衔接的食品安全管理制度，避免管理的“真空地带”。其次，加大对因食品安全卫生不合格而触犯法律、法规的制造销售单位和个人的惩罚力度，以整治市场为重点。　　此外，建议配置用于流动检测的专用检测设备及专用车辆，提供必要的抽检经费，强化对技术和执法人员的培训。 3 尽早出台食品安全条例　　“说一千道一万，我认为解决问题的最好方法还在制度的完善上。”采访中，葛方明代表告诉记者，食品安全的管理一定要从源头上“拴好阀门”。对此，他提出岛城应尽早出台《青岛市食品安全条例》。　　“目前青岛法规在这一方面尚属空白，建议市有关部门根据《中华人民共和国食品安全法》，抓紧研究出台《青岛市食品安全条例》，用地方法规的形式具体明确青岛市各类食品的安全标准，生产、销售等过程的管理要求，以及相关部门的职能职责和考核处罚要求等。”葛代表说。

国家食品药品监督管理局网站12月24日发布通知，要求各地食品药品监管部门加强对餐饮服务环节乳品采购、使用的监督检查，加大监督抽验力度，建立健全乳品安全信息沟通机制，并健全食品安全信用档案制度。　　通知强调，各地要进一步加强对餐饮服务提供者落实乳品采购管理制度情况的监督检查，检查餐饮服务提供者是否严格索取、查验并留存供货者的相关许可证和乳品(包括含乳食品)合格证明等文件，或相关采购清单、进货票据等 是否如实记录乳品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容 是否制定并实施原料采购控制要求，确保所购原料符合食品安全标准。　　乳品使用方面，通知要求各地要进一步加强对餐饮服务提供者实施食品安全操作规范情况的监督检查，重点检查餐饮服务提供者是否严格按规定贮存乳品，是否在使用乳品前进行必要检查，是否在乳品中违规添加非食用物质和食品添加剂等。　　通知指出，将乳品增加为国家餐饮服务食品安全监督抽检计划的必检项目。各地要及时调整食品安全监督抽验方案，确保乳品监督抽验的覆盖面和频次。　　通知提出，建立健全乳品安全信息沟通机制，进一步加强与食品安全有关部门的信息沟通力度。进一步完善餐饮服务提供者食品安全信用档案制度，将乳品日常监督检查结果、违法行为查处等情况作为食品安全信用档案的重要内容进行记录。

食品添加剂相关国家安全标准短缺可能对企业获得生产许可形成障碍　　食品添加剂企业往往跨医药、化工、食品多个行业，这给监管部门对食品添加剂生产准入条件的设定、审查及后续监管等带来不小的挑战　　“食品添加剂品种很多，但标准很少，按照食品安全法的规定，没有标准，质量技术监督部门很难发生产许可。”　　“原来食品添加剂一直按化工产品管理。企业一套设备，市场上需要化工的就生产化工的，需要食品的就生产食品的。能否明确提出生产化工原料的不能生产食品添加剂?”　　“食品添加剂安全标准具体指什么?加工助剂算不算食品添加剂?香精香料是不是复合食品添加剂?”　　复合食品添加剂目前有很大市场，而卫生部公布的《食品添加剂使用卫生标准》中，没有哪一项涉及到复合食品添加剂……　　上述声音来自国家质检总局近日召开的《食品添加剂生产监督管理规定》立法听证会。　　此间信息及相关采访表明，我国食品添加剂国家安全标准缺失，这或许会使一些食品添加剂生产企业在获得生产许可问题上面临困难。而食品添加剂企业往往跨医药、化工、食品多个行业，这给监管部门对食品添加剂生产准入条件的设定、审查及后续监管等带来不小的挑战。　　食品添加剂品种多标准少检验方法落后　　作为食品添加剂管理的重要一环———生产监管立法的必要性显而易见。国家质检总局法规司司长刘兆彬说，2009年6月1日实施的食品安全法，从第43条一直到48条，专门讲的是食品添加剂，从生产到标准，从标签到说明，可见其对食品安全的重要性。　　而从现实情况看，食品添加剂在中国乃至世界都已成为影响食品安全的重要方面。目前全世界已发现能够使用的添加剂约2.5万余种，经常使用的约在4000余种。据最新数据，我国卫生部批准使用的大约在2700种。“我的早餐是一杯牛奶两片面包，专家告诉我，面包里的添加剂少则20多种，多则50多种。”刘兆彬说。　　但添加剂有许多正面作用，这使食品工业离不开它。刘兆彬表示，我国食品添加剂管理上的问题是品种多、标准少、检验方法落后、不规范使用问题较多，滥用非食品原料甚至以工业原料代替食品添加剂的现象时有发生。这给人们的健康带来极大危害。　　记者见到，作为食品安全法的配套规章，《食品添加剂生产监督管理规定》(以下简称《规定》)征求意见稿包括总则、生产许可、生产者质量义务、监督管理、法律责任和附则等内容。　　据刘兆彬介绍，食品安全法规定，申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行，但具体要求未作详细表述。《规定》正是进一步明确和细化了食品添加剂生产的准入条件、企业的质量义务和后续监管制度。　　除了食品安全法和生产许可证管理条例外，《规定》还主要依据和参考了产品质量法、《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760-2007)、《食品营养强化剂使用卫生标准》(GB14880-94)等法律、法规、规章和国家标准的有关规定。《规定》从2009年5月起草至今，其间曾经过专家座谈会论证、两次专题研讨会及多次征求相关方意见。　　生产许可设定及生产者质量义务受关注　　事实上，对于食品添加剂的生产，消费者很少明白。最关心的是生产企业，而其中企业最关心的莫过于生产许可条件的设定、生产者质量义务等。除了这两点，听证会主要还围绕规定调整的范围、监督管理方式、相关罚则合理性等事项进行了听证。　　一些代表担心目前食品添加剂相关国家安全标准的短缺，可能会对企业在获得生产许可上形成障碍。据介绍，目前我国卫生部门批准使用的食品添加剂约有2700种，但有国家安全标准的不超过500种。　　一位生产氨基酸产品的企业代表说，我国氨基酸产品每年出口额150亿元，但食品行业的年进口额是300亿元。直接原因是没有相关标准，产品不能按食品级卖给国内企业，使国家、企业均遭受损失。　　中国食品添加剂和配料协会秘书长薛毅指出，《规定》征求意见稿中关于“食品添加剂安全标准”没有具体规定，目前我国的食品添加剂安全标准有国家标准、地方标准和企业标准，生产企业应遵守所有的还是部分的?另有代表疑问，所谓“食品添加剂安全标准”是否就是指卫生部的《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760-2007)?　　来自湖北省黄冈市质量技术监督局的郭成标表示，复合食品添加剂比单一添加剂的监管更难，而且其监管不好，还会导致单一添加剂的监管成效大打折扣，应该将其单独拿出。曾在化工企业工作过的郭成标深谙此行业状况，他说，事实上很多企业一方面在生产化工原料，同时又在生产食品添加剂，只是根据市场需要稍加提纯、做些工艺上的调整。规定应明确企业设备不可既生产食品添加剂，同时又生产化工产品。　　但记者了解到，我国目前添加剂企业，往往多是跨医药、化工、食品多个领域。由于跨行业较多，统计口径不一致，没有一个很准确的食品添加剂生产企业数字。中国食品添加剂和配料协会自己的统计是约有3000家。情况颇为复杂，不仅跨行业生产，有的食品企业本身也在生产食品添加剂，有的还经销。　　那么，《规定》出来后，将对这个行业带来怎样的影响?按习惯思维，是否又会导致所谓的行业“重新洗牌”?薛毅向记者表示：影响究竟有多大，最后要看准入条件的宽严以及政府部门具体如何操作。　　种种迹象表明，此领域监管从立法起，就不是一件轻松之事。　　北京大学法学院副院长沈岿教授的意见一直力求使《规定》在依法行政原则下做得更好些。他指出，在许可条件上，应尽可能地给质量技术监督部门一个比较明确的标准，少一些裁量余地。裁量空间大，也不太好把握。从负面考虑，也可能会造成一些行诉现象。比如何为“高耗能”、什么是“污染环境”、“浪费资源”?建议明确指出哪个部门发布的清单当中的是明令禁止的等等。　　记者了解到，本《规定》是该局围绕食品安全问题正在和将要制定的三个重要规定之一。另两个是食品生产的监督管理规定、与食品相关产品生产的监督管理规定。后者将涉及食品包装、设备等，所涉问题将更复杂。本规定与食品生产监督管理规定都开始在网上公开征求意见，争取今年2月底前完成。

国家食品药品监督管理总局局长毕井泉今日在国新办新闻发布会上表示，对中国的食品安全要有信心。他透露，全国30个省、自治区和直辖市，70%的市和30%的县整合了食品和药品监管职能，成立了独立的食品药品监管机构。　　对食品安全的状况，毕井泉说，我们要讲两句话：第一，对中国的食品安全要有信心。第二，我们的工作还要继续努力。对中国的食品安全有信心，有以下几方面理由：　　一是从市场抽样检验的结果来看，近几年抽样检验的数量逐年在增加，抽样检验产品的合格率也在稳步提高。2015年总局共抽检了17万批次的食品，比2014年增加了21%，比2013年增加了2倍多，2015年的抽检食品合格率是96.8%，比上年提高了2.1个百分点。　　二是从监管的工作看，我们向社会公开不合格的食品6552个批次，食药部门查处涉及食品、保健食品违法案件24万件，公安机关侦破危害食品安全犯罪的案件1.5万件，配合卫生计生委发布了新的食品安全标准157项，在40万家餐饮企业推行“明厨亮灶”的工程。　　三是从法制建设看，去年全国人大修订了《食品安全法》，新的《食品安全法》从10月1日起正式开始实行。食药总局已经制定了和正在制定一些配套的规章，切实把法律规定的内容执行到位。这些都为我们构建最严格的监管制度奠定了坚实的法律基础。　　四是从监管体制看，各级党委和政府认真落实党中央、国务院关于完善统一权威食品药品监管体制的决定，全国有30个省、自治区和直辖市，70%的市和30%的县整合了食品和药品监管职能，成立了独立的食品药品监管机构，这也为食品药品的监管提供了重要的体制保障。　　另一句话是我们还要继续努力。毕井泉说，一方面现在食品安全的形势依然严峻，现在的食品安全仍然处在问题多发期，因为现在是我们所处的历史阶段所决定的。农业投入品使用多。农药残留、兽药残留，这都给食品安全构成了比较大的威胁。我国目前发放许可证的食品经营、生产企业有1180万家，这些都是我们监管的对象。还有为数众多没有领许可证的一些小作坊、小摊贩、小餐饮，产业“小散乱”的问题还是相当突出的。食品生产中掺假造假的案件还是屡有发生，特别是抽检中还有3个百分点的不合格食品，这个不合格食品如果落在哪一个消费者头上都是百分之百。　　另一个方面，食品安全工作有进步，但是距离党中央、国务院的要求，距离广大人民群众的期盼还有差距。我们的食品安全标准还有一些缺失，我们对违法行为的惩处力度还不足以对违法者形成震慑。我们的监管力量薄弱，数量不足，能力不强，检验设备落后。全国现在还有70%的县和30%的市还没有完成食品药品体制的改革。所以，食品药品监管工作中现在面临的挑战还是比较多的，我们有信心、有决心按照习近平总书记“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，按照党中央、国务院的部署进一步做好食品监管工作，维护人民群众“舌尖上的安全”。

新华网济南7月12日电 世界知名快餐连锁企业麦当劳热卖的食品麦乐鸡，近日被美国媒体揭露含有两种橡胶类化学成分，可能对人体健康造成损害。这是洋快餐“安全门”的最新案例。　　近年来，“洋快餐”频频卷入食品安全事件正迅速在国内引发广泛讨论，也一次次冲击着消费者食品安全的敏感神经：“洋快餐”安全吗?我国的食品安全监管何时能更加主动?　　“洋快餐”频频卷入食品安全事件　　美国媒体日前爆出，麦当劳出售的麦乐鸡含有两种化学成分，一种是含有玩具泥胶的“聚二甲基硅氧烷”,另一种是从石油中提取的“特丁基对苯二酚”,用作植物油与动物脂肪的防腐剂。麦乐鸡每个鸡块的“特丁基对苯二酚”含量为0.02%,而人体摄取1克就会出现反胃、耳鸣、作呕等副作用，甚至会感到窒息和虚脱。　　麦当劳中国公司之后发表声明称，在中国境内销售的麦乐鸡中，这两种物质含量符合现行国家食品添加剂使用卫生标准，加入这两种物质是为了防止食油起泡和保持鸡块的质感与形状。国家食品药品监督管理局日前就此事件召开专家论证会，并正会同有关部门组织对麦当劳麦乐鸡相关产品进行监测。　　事实上，“麦乐鸡事件”只不过是“洋快餐”卷入食品安全事件的最新案例。　　2005年，根据英国食品标准局发出的安全警告，我国开始大规模追踪含有“苏丹红一号”色素的食品。调查结果表明，北京、广州等多地的亨氏、肯德基店检出了包含“苏丹红一号”色素的产品。　　2007年，在北京、陕西一些地区的肯德基店，工作人员通过向浑浊的油中添加滤油粉，使油变得清亮，从而可以反复煎炸食品。使用滤油粉只是造成清洁假象，并不能阻止油品劣化及产生致癌物。肯德基和麦当劳也承认他们使用滤油粉清理炸油，一时间掀起了沸沸扬扬的“滤油门事件”.　　食品安全监管有缺陷且总是处于被动局面　　长期关注食品安全问题的山东大学社会学教授王忠武说，经受多次食品安全事件的考验之后，中国的食品安全监管取得了重要进步，但仍然存在不少缺陷和漏洞。　　此次“麦乐鸡事件”中，根据北京市卫生监督所事后反应来看，监管部门对麦乐鸡中所含两种化学物质的作用以及可能产生的危害是了解的，只是并未列入日常监测项目。王忠武说：“如果在日常检测中包括这两种物质，显然有助于堵住食品安全漏洞，保障消费者的健康。”　　麦乐鸡含有化学物质一事先由美国媒体报道，进而引发国人关注，麦当劳中国公司立即发表声明“自证清白”,公众及国内媒体进一步质疑，随后权威部门介入调查。这种“先国外、后国内”的被动监管俨然已成“洋品牌”食品安全事件监管的“固定程式”.　　相同的监管过程也发生在“苏丹红一号”事件上。2005年2月18日，英国食品标准局发出全球事务安全警告，宣布400多种食品受致癌工业染料“苏丹红一号”色素污染，必须回收。事后，麦当劳、亨氏、联合利华3家公司迅速做出声明，称其在中国销售的产品均不含“苏丹红一号”色素。但随后的调查结果证实，亨氏、肯德基在中国多地销售的产品均检测出了包含“苏丹红一号”的产品。　　王忠武认为，这种“先国外、后国内”的被动监管局面，还暴露了我国当前的检测标准和检测方法落后。　　“这当然有经济社会发展水平差距等诸多方面的客观原因，但是在涉及生命的问题上，我们不应过多强调客观原因，而应该立足现实条件，努力学习先进国家的检测经验和方法，不断完善相关标准，织密监管网络，切实维护人民群众的生命安全。”王忠武说。　　树立理性消费心态　　记者在济南随机采访的几名消费者认为，国家食品药品监督管理局已经宣布展开调查，相信不久“麦乐鸡事件”就会有明确的结论，只是在结论出来之前，要减少有关产品的消费。　　王忠武说，不论麦乐鸡的化学成分是否超标，消费者都应树立更为理性的消费心态。首先是不能盲目相信“洋品牌”.他说：“国内许多消费者对‘洋品牌’趋之若鹜，认为跨国公司企业规模大、品牌知名度高，其产品质量必然有保证。但事实证明，即使是世界知名品牌，也不能绝对保证产品质量不出问题。另外，某些跨国公司还采取双重标准，对包括中国在内的一些发展中国家的消费者存在歧视。”　　其次是不要“谈食品添加剂色变”.国内很多消费者对食品添加剂的认识有误区，加上受媒体误导，以为只要是食品添加剂就是坏的，盲目追捧标注“不含任何添加剂”的商品。中国保健协会副会长吴大真说，食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品的人工合成或天然物质，可以起到提高食品质量和营养价值，改善食品观感性质，防止食品腐败变质，延长食品保藏期等作用，“完全否定食品添加剂是错误的”.　　山东省疾控中心公共卫生所副所长、营养学专家张俊黎说，目前我国对食品添加剂的监管力度不断加大，只要食品企业遵循食品安全法等相关法律法规，在生产过程中按照规定合理使用食品添加剂，生产出来的食品就是安全的，消费者不必对食品添加剂过分敏感。

国家食品药品监管局：　　大力规范保健食品化妆品市场经营秩序 开展六个“严厉打击”　　新华社海口2月22日电记者从22日在海口召开的全国保健食品化妆品监督管理工作会议上了解到，国家食品药品监督管理局在2011年将大力规范保健食品化妆品市场经营秩序，采取坚决有效的措施，全力营造高压态势，重点查处和及时曝光涉及面广、影响大、公众反映强烈的典型案例，开展六个“严厉打击”。　　“2010年，各地加大了对违法添加药物、制售假冒伪劣保健食品化妆品等行为的打击力度，开展了专项治理，取得了一定成效，但这还远远不够。目前，市场混乱形势依然严峻，市场秩序没有得到有效改善。”国家食品药品监督管理局副局长边振甲在会议上指出，针对这种情况，国家食品药品监督管理局将在2011年开展六个“严厉打击”，即严厉打击虚假夸大宣传行为，严厉打击使用假劣原料生产行为，严厉打击套用冒用批准文号行为，严厉打击违法添加行为，严厉打击无证生产行为，严厉打击制售假冒伪劣行为。　　边振甲要求，各地要以有力的措施和行动，充分展示食品药品监管系统有干劲、负责任、抓实效的良好形象。对违法违规行为要严惩不贷，实施五个“必须”，即凡存在标签说明书虚假夸大宣传的，必须责令召回并整改 凡产品质量不合格的，必须没收产品及违法所得并从重处罚 凡产品涉嫌存在安全隐患的，必须下架并暂停生产经营 凡存在违法添加行为的，必须撤销产品批准文件，吊销生产许可证 凡触犯刑律的，必须移交司法机关追究刑事责任。　　据了解，2011年国家食品药品监督管理局将加大对违法违规行为的督查督办力度，对跨地区的重大问题挂牌督办 支持配合省级局，对违法违规企业一查到底，坚决予以打击 建立地区之间的协查机制，使问题产品和违法违规行为在全国范围内得到及时有效处理。切实打击不法分子的嚣张气焰，争取保健食品化妆品生产经营秩序有所好转。　　国家食品药品监管局：　　将继续加强保健食品化妆品标准规范的建立健全　　新华社海口2月22日电国家食品药品监督管理局副局长边振甲22日在海口召开的全国保健食品化妆品监督管理工作会议上说，建立健全保健食品化妆品标准规范是实现严格准入、提高门槛的最有效手段。2011年，国家食品药品监督管理局将继续加强这方面工作。　　边振甲说，国家食品药品监督管理局非常重视保健食品化妆品标准规范相关建设工作，近两年加大了有关原料技术要求、检测方法、技术规范以及保健食品功能评价方法等制修订的力度，国家局保健食品审评中心、有关省级局和省级食品药品检验所以及协会、院校等先后承担了部分工作。目前，有的已经发布，有的已在公开征求意见。　　据介绍，2011年，国家食品药品监督管理局将总结前期工作经验，制定有关技术要求等编制和管理规范，科学推动和指导工作进展，争取在“十二五”期间，初步建立国家标准、行业标准、企业标准和技术规范相互协调配套并符合保健食品化妆品监管工作需要的技术要求和标准体系，全面提高产品准入、生产准入门槛，科学有效降低申报数量。　　同时，加快推进《保健食品监督管理条例》出台，做好有关配套规章和规范性文件制修订工作。　　国家食品药品监管局：　　保健食品化妆品标准体系框架已基本形成　　新华社海口2月22日电记者从22日在海口召开的全国保健食品化妆品监督管理工作会议上获悉，目前，我国的保健食品化妆品标准体系框架已基本形成。　　据国家食品药品监督管理局食品许可司司长童敏介绍，2010年，国家食品药品监督管理局全面、有序地推进各类标准的制修订工作，相应工作机制基本建立。　　据介绍，我国保健食品化妆品标准包括，完善原料标准。针对胆碱类及其酯类物质的使用问题，修改化妆品卫生规范。组织拟订24种保健食品化妆品原料技术要求。完善产品标准。制定发布保健食品、化妆品产品技术要求规范，改变了化妆品没有产品注册标准规范的状况，进一步完善了保健食品产品质量标准的规范和要求，提高了产品技术要求编制水平。　　此外，还包括完善检测方法 完善保健食品功能范围调整方案 完善保健食品功能评价方法等。

p　　日本是世界上食品安全监管最严厉的国家之一，目前已经建立了一套比较完善的食品安全监管体系，在进口食品的检验检疫方面尤为突出。增进对日本食品安全的监管体制及相关法律法规了解有助于我国食品企业开发拓展日本市场,减少因产品不合格或标签标识问题带来的重大损失。/pp　　日本食品安全监管机构/pp　　日本食品安全监督管理机构主要包括食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省、消费者厅。现在的食品质量安管监管体制主要依据CODEX的风险分析方法，风险分析主要包括风险管理和风险评估以及风险交流。这其中，风险管理，由农林水产省和厚生劳动省共同协作完成，风险评估由食品安全委员会完成，而风险沟通，则由这个三个府省独自合作完成。食品安全委员会与风险管理机关关系见下图。/pp style="TEXT-ALIGN: center"img title="9-150RG649261Y_副本.png" src="http://img1.17img.cn/17img/images/201508/insimg/ade88877-96fd-4e39-8f46-ef7145118d5f.jpg"//pp　　1、风险评估体制/pp　　食品安全委员会于2003年7月设立，食品安全委员会进行的风险评估，又称之为“食品影响健康评估”，主要对食品中可能含有的添加剂、农药、微生物等影响人体健康的危害因素进行科学性评估。具体来说，是评估其是否影响人体健康以及其影响的程度。食品安全委员会将根据风险评估结果通知相关管理机构大臣采取相应的食品安全政策。/pp　　2、 风险管理体制/pp　　厚生劳动省和农林水产省互相协作，根据食品安全委员会的风险评估结果，分别在不同领域指定相关标准和措施，共同承担风险管理任务。/pp　　3 、风险交流/pp　　风险交流是在风险分析过程中，关于提高食品安全性的风险评估和风险管理，包含消费者与企业间交换、共享信息和意见。食品安全委员会就国民高度关心风险评估内容等进行风险沟通，使风险管理和风险评估有效低发挥。/pp　　日本食品安全法律法规/pp　　日本保障食品质量安全的法律法规体系由两大基本法和其他相关法律法规组成。《食品安全基本法》和《食品卫生法》是两大基本法律。除上述基本法外，与食品相关的法律法规还包括《转基因食品标识法》、《包装容器法》、《农药取缔法》、《健康增进法》、《家禽传染病预防法》、《乳及乳制品成分规格省令》、《农林物资规格化法(JAS法)》、《新食品标识法》等。/pp　　1、 《食品卫生法》/pp　　该法是2003年5月30日修订并开始实施。是日本控制食品质量安全最重要的法律，适用于国内产品和进口产品。该法规定了食品和食品添加剂的标准和成分规格，容器包装，农药残留标准，食品的标识和广告，进口食品的监控指导计划，以及进口食品监督检查等，同时还规定了国内食品生产、加工、流通、销售商的设施监督检查及相关的处罚条例。/pp　　根据新的《食品卫生法》修正案，日本于2006年5月29日起正式实施《食品农药残留肯定列表制度》，即禁止超过一定量且未设定最大残留限量的农药等食品的流通制度。/pp　　2、 《食品安全基本法》/pp　　由于日本先后出现了牛乳食物中毒事件、BSE(疯牛病)问题，未许可添加剂的滥用问题，原产地标识伪造问题等事件，使食品的质量安全受到了严重的冲击，于2003年7月开始实施《食品安全基本法》。该法明确了在食品安全监管方面，国家、地方公共团体、食品相关经营者以及消费者的责任和义务，国家及地方公共团体的责任和义务是综合制定确保食品安全性的政策 销售商的责任和义务是具有“确保食品安全性”的意识，为确保食品的安全性，对食品供给过程中各阶段恰当的采取需要的措施。消费者则要掌握并理解食品安全性知识，同时就食品安全性方面，要充分表明个人意见。/pp　　综上所述，日本在现有食品安全监管体系的基础上，将对进口食品安全进一步加强监控管理，特别是2015年4月1日颁布的《新食品标识法》对食品标识进行重新修订，我国对日出口的食品企业应及时关注日本法律法规的更新修订情况，避免因此给企业或销售商造成一定的影响。/pp /p

倘若因为“监测”和“监督检查”的程序不同，就会得出不同的检测结果，这样的程序是否有必要反思并予以改进?　　针对螺旋藻铅超标两次检测结果大相径庭的质疑，4月10日，国家食药监局表示，两次检查采用的都是铅限量为2.0mg/kg的标准，之所以出现结果前后不一致，是因为第一次是“监测”，第二次是“监督检查”，属于两项不同的监管工作，两次结论并不冲突。　　一个月内，同一个监管部门，却发出迥然不同的检测结论，引起舆论的不解和猜测。而且明明两次检测结论有着很大的冲突：第一次的监测，结果有13家螺旋藻产品铅、砷、汞含量均“不合格”，而第二次的监督检查，其中涉事的多个产品铅含量就变成“均未超过国家限量标准”，何以说“结论并不冲突”呢?　　依照国家食药监局的解释，“监测”的信息来源可以是通过产品抽样检测、群众举报、媒体反映等途径，发现可能存在的苗头性问题。而“监督检查”必须经过现场检查、产品确认、监督检验等法定程序。两者的程序和作用不同，而行政处理只能以监督检查结果为依据，即第二份报告为准。如果监测果真是通过抽检和举报等方式来检测，这样的结论其实更具有代表性，更令人信服。　　更进一步而言，不管是监测，还是监督检查，都是食品安全监管的方式，其标准本不应有所区别，结论也不该差之千里。因为对百姓而言，食品安全只有合格与不合格之分，没必要懂得什么“监测”和“监督检查”的文字游戏，把一个简单的问题弄得如此复杂化，只会让公众越来越糊涂，质疑之声也只会越来越强烈。　　而且，据报道，2月29日，国家食药监局下发内部通知，通报13家“不合格”螺旋藻生产企业名单。如果属实，这也意味着当初监测出的产品并不是“可疑待查”，而是“不合格”。因而，现在再以“监测”和“监督检查”的程序不同，为涉事螺旋藻的大“变脸”辩解，显然欠缺说服力。毕竟监管同样的产品，采用同样的标准，没理由会得出截然不同的检测结果。　　这也不由得让人联想起有媒体报道说，一些企业从“不合格”摇身变“合格”的背后，是企业“公关”的结果。遗憾的是，在国家食药监局的回应中，并未就此作出特别说明。事实上，回顾整个事件，涉事企业到底有无赴京“公关”，可以说是舆论关注的核心所在，对此关注焦点不予回应，态度难说诚意，甚至给人避实就虚的感觉。　　《食品安全法》规定，要建立食品安全风险监测制度，以此对食品安全风险进行评估，并进而制订食品安全标准。如此改“事后灭火”为“预防监管”，确实很有必要。但倘若因为“监测”和“监督检查”的程序不同，就会得出不同的检测结果，那我们有理由反问：这样的程序是否有必要反思并予以改进?抑或程序是个“橡皮泥”，可以任由需要作出符合要求的变通?食品安全监管不能因程序不同，就可以像螺旋藻一样，彼时“不合格”，此时“合格”。如此轻易“变脸”，最终损害的是食品安全监管的公信力。

一纸方案，多个部门随之而动，成立13年的&ldquo 广东FD A&rdquo &mdash &mdash &mdash 广东省食品药品监督管理局再次扩容，打出广东新一轮机构改革的&ldquo 首拳&rdquo 。食品监管终于告别&ldquo 九龙治水&rdquo ，总体上实现两段监管。本月开始，原来分布在工商、质监、卫生等部门与食品监管相关的职能，全部划归省食品药品监管局。　　不可否认，食品药品安全问题层出不穷，也面临信任危机。一个部门，增加职能，权力扩大自然是&ldquo 香饽饽&rdquo ，而在&ldquo 还能吃什么&rdquo 已成国问的年代，对于食品药品监管部门来说，增加职能也是&ldquo 烫手山芋&rdquo 。　　新的省食品药品监管局将如何发挥作用?南方都市报专访局长段宇飞，解析改革的&ldquo 广东特色&rdquo 以及未来的监管路径。　　食药监机构改革的&ldquo 广东特色&rdquo 　　南都：8月底，食药监机构改革方案在期待已久后正式出炉。我们看到，这个方案整体上还是与国家局保持一致。具体来看，方案中有哪些内容体现了&ldquo 广东特色&rdquo ?　　段宇飞：比如，按照国家食品药品监管总局改革之前的设置，保健食品和化妆品是统一在保健食品化妆品监管司，改革之后又进行了拆分整合。但广东有其特色，保健品和化妆品的量非常大，化妆品总产值占全国的70%，保健食品总产值占40%。所以最终的方案还是单独设立了保健食品监管处和化妆品监管处。还明确省食安办主任由省食品药品监管局局长兼任、稽查局局长由副厅级干部担任。　　第二是根据广东省实际，在酒类流通、食用农产品、林产品、水产品流通监管等方面明确了食品药品监管部门与经济和信息化、农业、林业、海洋渔业等部门的职责分工。　　第三是创新监管方式。转变&ldquo 重审批、轻监管&rdquo 或&ldquo 以审代管&rdquo 的路径依赖，工作重心从事前审批向事中、事后监管转变。在新的监管体制下，局领导分工将按品类、按链条分管，人员向日常监管加强。在执法上，要强化基层监管队伍建设，推动执法重心下沉。　　改革后，省局取消职责13项、下放职责10项，进一步清理行政审批事项。　　整合职能不等于政府包揽一切　　南都：你刚提到，工作重心从事前审批向事中、事后监管转变，这在改革方案当中也有重点提及，如何来理解这种转变?在今后工作中怎么体现?　　段宇飞：食品药品监管体制改革，核心是整合、统一、加强。整合职能、理顺职能不等于政府包揽一切，要与简政放权、行政审批制度改革紧密结合起来。对整合、理顺后所有的职能所涉及到的审批事项，要进行优化组合，该合并的合并、该优化的优化，然后进行清理，除必须保留的外，该取消的取消、该下放的下放、该转移的转移，实现工作重心从以事前审批为主向以事中、事后监管为主的根本转变。　　同时，通过加强食品药品监管的制度、体系、机制、标准等建设，切实解决监管不力或以审批代监管等问题。要创新监管方式，完善企业首负责任制，加快构建生产经营者主体责任体系。合理配备和充实食品安全监管人员，重点强化基层监管力量。要通过改革，把该放的权放开、放到位的同时，也让新组建的食品药品监管机构&ldquo 瘦身&rdquo ，切实腾出时间和精力抓监管、抓执法，管好该管的事情。　　南都：我们注意到，这次改革，省局还新设置了两个职位，食品安全总监和药品安全总监。　　段宇飞：这也是本次改革的一大亮点，主要目的是加强监管。我们食品药品监督管理局主要是监管&ldquo 四品一械&rdquo ，分为食品和药品两大块，还包括保健食品、化妆品、医疗器械。参照国家食品药品监管总局设置模式，广东省局设立食品、药品安全总监，在内部、外部承担相关协调职责。　　职能整合后不会形成新&ldquo 垄断&rdquo 　　南都：从以往的&ldquo 九龙治水&rdquo 变成了两段监管，这是本次改革最大的调整。这个会带来什么改变?以后碰到食品安全问题，&ldquo 踢皮球&rdquo 的现象会不会减少?　　段宇飞：这次改革的关键，就是要把涉及食品药品安全的相关职能，比如食品生产、流通监管和酒类、食用农产品、水产品等流通监管职能相应划转整合，把整合后的职能赋予新组建的食品药品监管机构，确保形成大食品药品的监管体系，形成统一的监管和执法力量。　　从这个月起，广东省食品安全总体上将分为&ldquo 两段式&rdquo 管理，在食用农产品种养到进入批发、零售市场和生产加工企业前的质量安全，由农林渔部门监管 食品生产、流通、消费环节的安全由食品药品监管部门统一监管。　　可以说最大的变化是职能集中，责任很明确。例如蔬菜，在田间地头时归农业部门监管 一旦进入加工厂、市场，最后到消费者手中，都是食品药品安全监管部门监管。这样就可以避免过去职能交叉、监管空白与相互推诿的情况。　　南都：也有专家担心这些职能整合到食药监局后，会不会形成新的&ldquo 垄断&rdquo ?比如以前各部门互相可以制约平衡，现在一个部门负责到底。　　段宇飞：我觉得不会，现在我们的目标很明确，就是确保人民群众的食品药品安全。监管的效果如何，要以消费者的满意度为标准，不能我们自己说了算。现在媒体这么发达，要求政府信息公开透明，明明不好你说好，一旦被揭穿，政府的诚信何在?食品安全关系到每一个人，大家的感知度也会最明显，政府的发布和评价一定要实事求是，绝不能掺假。　　我们正在考虑进一步完善投诉举报体系，让老百姓更清楚，碰到违法生产经营行为该如何举报，举报以后多长时间必须答复。　　当然，我们政府层面也会出台一系列的考核评价机制，现在正在做&ldquo 建章立制&rdquo 的8个课题调研。其中有一个对地方政府食品药品安全的责任制考核。我们也希望，食品药品监管能纳入到对地方政府的考核中去，落实地方政府负总责的制度。　　食品安全关乎民生还影响G D P　　南都：你之前在其他场合有提及一本书，叫《屠场》，这本书好像是反映美国的食品安全问题。　　段宇飞：对，这本书反映的是美国20世纪初的食品安全状况。当年罗斯福总统读了《屠场》后，其中的内幕让他很震惊，也推动了《纯净食品及药物管理法》的通过。　　当年美国的食品安全问题比我们现在要糟糕得多，罗斯福是一个一个议员去做工作。大家不要只是看到美国现在的食品安全状况好，也要看到它曾经经历的艰难过程，从而对现在的工作有一个客观的、正确的认识。在正视问题的同时要坚定信心，食品安全监管要坚持不懈。　　我们正在学习美国FD A (食品药品监督管理局)的管理模式，如果和曾经的食药监局相比，这次改革又前进了一步，但今后还有更多需要完善的空间。在实际工作中，也许还会出现磨合过程中的各种不适应，也许会碰到一些原来没有预料到的问题。　　南都：这些年食品安全已成为高频词，你是如何看待食品安全的?　　段宇飞：国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》中有一句话：食品药品安全是重大的基本民生问题。国务院副总理汪洋也强调，食品药品安全事关人民群众健康和生命安全，是重大的基本民生问题、重大的经济问题和重大的政治问题，要作为头等大事来抓。　　通过调研，我们认识到，食品安全不单是民生问题，还会影响到经济发展和社会稳定。比如，G D P是硬指标。可是，广东省G D P的1/5来自食品医药，去年G D P是1 .2万亿，从业人员1200万，超过全省人口的1/10。食品监管是不产生G D P的，但是我们监管的行业是产生G D P的，管得好是双赢，监管出了漏洞是双输，消费者受害，企业倒闭。　　长远而言，广东实现对食品安全的有效监管，肯定还需要以改革创新的精神在工作中去创新、实践中去摸索，也希望社会各界一起行动起来，抵制、检举违法生产经营行为，共同维护和保障食品安全。　　声音　　广东化妆品总产值占全国的70%，保健食品总产值占40%，所以最终方案还是单独设立了保健食品监管处和化妆品监管处。　　我们也希望，食品药品监管能纳入到对地方政府的考核中去，落实地方政府负总责的制度。　　我认为，这些职能整合到食品药品监管局后，不会形成新的&ldquo 垄断&rdquo 。监管的效果如何，要以消费者的满意度为标准，不能我们自己说了算。现在媒体这么发达，要求政府信息公开透明，明明不好你说好，一旦被揭穿，政府的诚信何在?食品安全关系到每一个人，大家的感知度也会最明显，政府的发布和评价一定要实事求是，绝不能掺假。　　我们正在考虑进一步完善投诉举报体系，让老百姓更清楚，碰到违法生产经营行为该如何举报，举报以后多长时间必须答复。

食品药品监管体系开始调整　　全国食品安全工作专题会议暨省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班甫一结束，食品药品监督管理系统就开始酝酿体制改革。　　近日，吉林省对食品药品安全管理体制和机构做出重大调整，成立省食品安全委员会办公室，并将省食品药品监督管理系统由过去的地方政府分级管理调整为省以下垂直管理。　　而本报记者获悉，广东省也于近日恢复成立了食品安全委员会。但与吉林省不同的是，广东拟将省食品药品监督管理系统体制由过去的省以下垂直管理调整为地方政府分级管理。这与吉林省的思路刚好相反。　　省级政府签下食品安全责任书　　早在2010年2月，国务院食品安全委员会即组建完成，并对食品安全全面工作产生了较大影响。但相比不断突出的食品安全事件，食品安全监管框架仍令公众感觉乏力。　　近来，馒头、豆芽、蜂蜜等老百姓常用品，纷纷曝出严重的安全隐患，公众震惊。这直接促使了“省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班”的诞生。　　“改革开放以来，我们用30多年时间解决了人民吃得饱的问题；进入新的发展阶段，必须下决心解决群众吃得好、吃得安全的问题。”北京大学政府管理学院行政管理学系主任肖鸣政教授对本报记者表示，基于这样的思路，执政者已将食品安全问题与转变经济发展方式、增强国际国内对“中国制造”的信心、开拓十几亿人口的内需大市场，以及创新社会管理、维护和谐稳定等联系起来，统筹看待。　　监管思路变化才是关键　　在省级食品安全委员会体系下，各省思路并不相同。突出表现就是上述吉林和广东两省对本省食品药品监管机构的逆向调整。　　据本报记者了解，人口稠密、经济发达的广东珠三角地区，也是食品安全形势较为严峻、监管挑战较大的地区。早在2004年，广东省即自主成立过食品安全委员会。2008年中央机构改革后，中央一级把国家食品药品监管局合并到卫生部，同时设立国务院食品安全委员会常设机构，省以下大多也把食品药品监管局归并到卫生厅。广东省也撤销了省食品安全委员会，由省卫生厅负责食品安全协调工作。　　广东当时未向全国其他地区那样取消省以下垂直管理体系。究其原因，广州市食品药品监管管理局一位不愿具名的科长说，一方面，当时广东在积极试验大部制改革，食品与药品统一是确定内容；另一方面，广东希望通过横向到边、纵向到底，构建广覆盖的监管格局，消除死角盲点。　　但是，这样的垂直体系制度安排，很快就遇到了瓶颈。据这位科长介绍，因城市化进程提速，市级食品安全监管部门工作压力增大，对一些农村转城镇的区域，只能派驻工作站，人手、器械、网络都出现短缺，但因属于垂直管理体系，又无法从本级地方政府获取支持，垂直体系的弊端出现。所以，从2010年开始，广州、东莞、深圳等城市，开始希望食品药品监管机构，由省以下垂直管理，调整为地方政府分级管理。　　在肖鸣政看来，食品药品监管管理体系的改革，需要更深入的思考。“目前广东、北京、上海、浙江等地，将食品安全工作纳入领导干部政绩考核，推行食品安全整治区（县）长负责制，好统筹推进市县两级食品安全监管职能调整。但实际上，这也是在将监管责任层层下放。这样的体制，容易导致监管信息无法公开透明，应急处置能力阻塞在某一级瞒报的政府。”　　往上追溯，省级食品安全委员会的架构，可能相互九龙治水的局面。“目前的食品安全委员会，未对委员会各成员单位职责进行细化，食品安全监管因此出现了诸多死角。”肖鸣政认为，无论是省以下垂直管理，还是地方政府分级管理，食品安全监管思路的调整都是势在必行的。

一边是大学生为找工作，四处奔波 一边岗位空缺，苦等人手干活。如此矛盾的现象出现在浙江省多地食品药品监管系统。　　18日召开的浙江省十二届人大常委会第六次会议上，该省人大常委会副主任姒健敏表示，浙江各地食品药品监管系统都新增了人员编制，但目前空编情况严重。　　当日，浙江省副省长郑继伟在作报告时表示，去年以来，浙江省开展了食品安全大排查、大清理、大整治，严厉打击视频安全违法犯罪，妥善处置突发事件，加强监管体制机制建设，构建企业诚信体系，进一步推动了浙江省食品安全形势稳中趋好。　　近年来，浙江省妥善处置了湖州病死甲鱼、上海水域漂浮死猪、农夫山泉&ldquo 标准门&rdquo 、苍南问题米面、温州&ldquo 乡巴佬&rdquo 卤味、&ldquo 美素丽儿&rdquo 奶粉等视频安全突发事件。　　郑继伟认为，浙江省食品安全形式总体平稳，但与人民群众期望存较大差距。　　姒健敏表示，当前浙江食品安全监管体制面临新一轮改革，各地食品药品监管系统都新增了人员编制，但目前空编情况严重。　　他以嘉兴和台州两市为例，该市新增编制182人，实到105人，到编率仅为58% 台州市新增编制190人，实到98人，尚空编98人。&ldquo 监管力量的不足，严重制约工作的正常开展。&rdquo 　　郑继伟亦承认，浙江基层食品安全监管力量比较薄弱，监管人手不足。　　此前，记者随同浙江省人大常委会赴嘉兴调研时，该市下面的一位食安办主任连连吐槽，当前最大的问题就是人手紧张。　　这位主任表示，该办公室能够用的专业人才仅5个人，但要面对全县2200多家餐饮店，监管难以得到保证。　　当问及为何不招人时，他表示，现在是有编制但不能找人。据了解，当前食品安全监管体制面临新一轮改革，只能等到改革完成后方能进行事业招聘。而这段真空期，因人手不够，难以确保食品安全监管。　　对此，浙江省人大常委会副主任程渭山建议，地方应该整合资源，在食品安全监管方面，打破部门之间的界限，比如通过成立中介式的食品检测机构，从而节约人力、物力和财力。　　除了编制人员未到位，监管力量、技术支撑与监管任务不匹配也导致了监管力量薄弱。　　据人大常委会调研结果显示，当前浙江已经建成11.4万个食品安全责任网格，但从村、社区聘任的食品安全协管员大多数身兼数职且几乎没有报酬。　　以丽水市莲都社区为例，当地左渠门社区范围内有145家食品生产经营单位，仅由1名身兼五职的干部担任食品安全协管员。　　同样的情况也出现在嘉兴，海盐城北社区共有70余家餐饮、小食品店，仅由一名大学生村官兼任食品安全协管员，平均一季度才能巡查一次。　　数据显示，浙江省村级(社区)食品安全协管员和食品安全信息员共计71036名，年发放报酬补助仅700余万元，人均每年报酬补助不足100元。　　对此，姒健敏建议浙江省政府需要研究解决当前食安系统机构改革推进缓慢影响监管工作以及责任追究机制不健全的问题，还应研究解决基层监管队伍空编、缺编严重等问题。　　据了解，浙江省政府将加快新一轮食品安全监管体系改革，整合加强基层监管力量，确保安全监管责任到位。

无论什么时候，食品安全问题都是热点话题，全国两会也不例外。　　继卫生部下达面粉增白剂禁用令，3月3日，卫生部部长陈竺表示，目前食品添加剂主要涉及滥用的问题，卫生部还会继续加强监管 滥用不必要的添加剂、不适当地使用添加剂等行为，都会取缔。(3月4日《北京晨报》)　　食品安全问题，一直令人揪心。近年来，"苏丹红""三聚氰胺"等食品安全事件频发，严重的食品安全问题让人们越来越不信任"入口"的东西。微博上曾盛传这样一个段子："中国人的胃'很结实',它负责消化一切：胶面条、皮革奶、镉大米、石蜡锅、毛酱油、牛鸭血、药火腿、双氧翅、陈化粮、碘雀巢、增稠蜜、红心蛋、糖精枣、氟化茶、铝馒头、硫银耳、农药菜、瘦肉精、三鹿粉、甲醇酒、人造蛋、纸腐竹、地沟油、罂粟汤、塑料米……"这虽然是网友的总结，但显然充满了对当前食品安全的担忧。在这样一个充斥添加剂、激素的环境里，我们也无法能凭一己之力彻底拒绝这些玩意。曾有学者计算过，一个人一天要吃掉近百种食品添加剂，激素也是随处可见。那么，食品安全该从何而来?　　在解决以上问题之前，必须要弄清楚，好好的食品，为什么要滥加添加剂、激素?利益驱使!举个例子，一头猪喂粮食，要长一年左右才能出栏，现在用上激素，三四个月就出栏了。一些生产者，大量使用各种激素，以缩短生物正常的生长期，达到成本低效益高的目的 还有的使用各种催熟剂，喷洒到水果、蔬菜上，使水果、蔬菜长得又快又大且色泽好，可以提前上市卖上好价钱。而在食品中加入无谓的添加剂，特别是化学类的添加剂，作用无非就是使食品变得好看、好闻或者口感好一些。但是，这些非法的添加剂、激素残留在食品当中，再被人吃了，你说能不出问题吗?长此以往，结果是什么?普通大众用身体为食品安全问题埋单，各种各样的怪病就产生了。　　由是观之，食品安全事件频发，其根本原因是，我国的食品安全门槛过低。比如，食品添加剂，除有毒、有害的明令禁止使用之外，为什么就不能规定，不得添加这些无谓的添加剂，为什么就不能让食品还原"原味".说白了，就是监管乏力。最典型的例子莫过于"面粉增白剂"的历史终结决定--3月1日，卫生部等多部门发公告，自今年5月1日起，禁止生产、在面粉中添加食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙--3月1日发公告，5月1日起禁，既然禁，为什么还要留两个月的"过渡期"?不就是为了照顾一小部分企业的利益吗?但是，过渡期内这些产品会消化到哪里去呢?还不是老百姓的胃。　　不放心的餐桌，使得老百姓越来越追求回归自然，吃些土生土长的东西，这是为了追求食品的"本味",更是追求其安全性。当然，老百姓的这些美好期待，对于追求利润最大的食品生产与经营者来说，没有任何约束力。所以，面对各类泛滥的食品添加剂、激素，就需要相关监管部门为老百姓把好"入口"关 尽快立法停止、或者限制这类产品的使用。　　总之，只有监管部门对食品安全"零容忍",日益泛滥的食品添加剂和激素才会消失。否则，仅有老百姓"一头热"没用。

国家食品药品监督管理总局2日通报了2013年国家化妆品监督抽检结果。在505批产品中，雅芳(中国)有限公司生产的雅芳玫瑰亮白洁容霜等6批产品被检出不合格。其中，4批产品检出禁用物质，2批产品检出限用物质超标。　　根据食品药品监管总局的要求，河北、吉林、福建、山东、湖南省食品药品监督管理局对行政区域内宣称美白、祛斑类和染发类化妆品开展了监督抽检。　　抽检结果显示，广州市伊维娜化妆品有限公司生产的伊维娜染发膏(黑色)、佛山市南海区黄岐神采美化妆品厂生产的黛尼美源养发黑油、广州市白云区伊贝诗精细化妆品厂生产的清水一抹黑生态黑亮染发膏，被检出禁用物质间苯二胺 雅芳(中国)有限公司生产的雅芳玫瑰亮白洁容霜，被检出禁用物质苯酚 佛山市南海丰婷美容保健品有限公司生产的花慕兰护手霜、深圳市绿馨颜日用化妆品有限公司生产的雪妃美白保湿霜，检出限用物质丙烯酰胺超标。　　食品药品监管总局要求，地方各级食品药品监管部门要督促行政区域内化妆品生产经营者立即开展自查工作，对通报的不合格产品一律下架并停止销售。要进一步加强对有关生产经营者的监督检查力度，加大对有关产品的抽检频次，及时发现违法违规行为并一律从严从重查处，涉嫌犯罪的，一律移交公安机关处理，切实规范生产经营秩序。

美国的食品安全监管机构分为联邦、州和地区三个层面。三级监管机构大多聘请流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。美国联邦食品安全监管机构实行垂直管理方式，对于管辖范围内的事务实行从上到下的“一揽子”管理。这种管理方式避免了各个环节之间的脱漏或重复，防止因管理缺位导致某个环节出现问题进而影响到整个食品行业。ELISA试剂盒在德国，政府有关部门每年对食品企业的检查有上百万次，抽取样本40万个以上，检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等，检验项目通常达上百种。为了保证检测的有效性，德国很重视事前不通知的突击检查，对重要食品企业的突击检查尤其频繁。在澳大利亚，作为一项工作制度，食品局的官员和社区工作人员会经常在超市中开展突击检查，发现问题时往往会现场做出处罚决定，并将商家违规和处罚情况通过食品局网站和新闻媒体广泛发布，以儆效尤。ELISA试剂盒英文名称Mouse CD23 ELISA Kit小鼠CD23规格：96T/48T英文名称Mouse CD163 ELISA Kit小鼠CD163规格：96T/48T英文名称Mouse CD14 ELISA Kit小鼠CD14规格：96T/48T英文名称Mouse CCL7 ELISA Kit小鼠CCL7规格：96T/48T英文名称Mouse CCL3 ELISA Kit小鼠CCL3规格：96T/48T英文名称Mouse CCL26 ELISA Kit小鼠CCL26规格：96T/48T英文名称Mouse CCL24 ELISA Kit小鼠CCL24规格：96T/48T英文名称Mouse CCL22 ELISA Kit小鼠CCL22规格：96T/48TELISA试剂盒英文名称Mouse CCL21 ELISA Kit小鼠CCL21规格：96T/48T英文名称Mouse CCL20 ELISA Kit小鼠CCL20规格：96T/48T英文名称Mouse CCL2 ELISA Kit小鼠CCL2规格：96T/48T英文名称Mouse CCL17 ELISA Kit小鼠CCL17规格：96T/48T

福岛核事故发生后，福岛及其周边地区的蔬菜、鲜奶、鱼类、贝类等相继被检测出碘-131、铯-134、铯-137等放射性物质。日本政府13日针对福岛县5市8町3村出产的鲜香菇发布"禁运令",同时对福岛县饭馆村出产的香菇发布更为严格的"禁食令",此举令消费者感到极大不安，同时也给日本食品安全监管体系出了道难题。　　在日本，内阁府食品安全委员会负责食品安全评估，厚生劳动省和农林水产省根据《食品卫生法》等具体法规负责食品和农牧水产品的安全监管。但这些法规条文中，恰恰没有关于食品中放射性物质含量的安全标准。　　根据规定，只有以首相为本部长的日本原子能灾害对策本部才有权根据《原子能灾害对策特别措施法》，下达"限制食用""禁止流通""解除禁令"等指示，厚生劳动省则负责含放射性物质食品的检测、监管。　　福岛核泄漏事故发生后，厚生劳动省食品安全部匆匆制定出食品辐射值"暂行标准",设定了安全上限，要求不得食用和销售"超标"食品。　　但这张行政指令需要各级部门"追认".厚生劳动省随后开始征求各级部门的意见。很快，"暂行标准"正式获得批准。　　但是，新的问题又出现了。4日当天，茨城县渔民捕捞的玉筋鱼中检出放射性碘活度达每千克4080贝克勒尔。而就在10天前，原子能安全委员会发表声明称，因海水稀释作用，放射性物质对鱼类贝类和海藻的影响可以忽略，无需给鱼类贝类设定安全上限。厚生劳动省食品安全部5日只好再次发出通告：鱼类贝类参照蔬菜的放射性碘活度安全标准，即每千克上限为2000贝克勒尔。　　"标准"是有了，但无论是生产者，还是消费者，不安心理并未完全打消。原子能防灾指导手册中曾特意指出，这些放射性物质摄入量指标只是"紧急事态"下作为"防护对策"而定，并非是衡量对人体安全与否的绝对指标，而福岛核事故一旦长期化，"紧急事态"的前提就不存在了。　　此外，"暂行标准"尚未涉及的放射性物质怎么办?日本文部科学省12日宣布，从福岛第一核电站30公里以外区域检测出放射性锶-89和锶-90,由于量极少，这些放射性锶不会对健康造成影响。然而，NHK电视台资深科技记者山崎淑行却认为，锶的成分类似钙，进入人体后容易富集在骨骼，其中锶-90的半衰期长达29年，长期"体内辐射"可能增加致癌风险，应尽快设定放射性锶的安全上限。　　面对福岛核事故带来的这么多棘手问题，日本的食品监管体系如何应对不仅是摆在日本政府面前的一个难题，也值得各国思考。

8月24日，日本政府无视国际社会的强烈质疑和反对，强行启动福岛核污染水排海，极其自私自利、极其不负责任。市场监管总局高度重视食品安全及价格监管工作。在前期对进口食品安全风险隐患排查整治的基础上，部署各地市场监管部门进一步加大食品安全监管力度，督促食品生产经营者严格遵守食品安全法律法规及进口食品相关规定，严禁食品生产经营者采购、使用原产地为日本的水产品（含食用水生动物，下同）加工食品、制作餐食或进行销售（含网络销售），加强市场销售进口水产品食品安全抽检监测，发现相关违法行为的，严格依法予以查处。同时，市场监管总局部署各地加强食盐价格监测，强化分析预警，建立与相关互联网平台“直通车”机制，及时掌握价格异常波动信息和违法行为线索。加大价格监管执法力度，严查囤积居奇、捏造散布涨价信息等哄抬价格违法行为，及时公布典型案例。

国家食品药品监督管理总局日前确定，将婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油、食品添加剂等8类食品作为2014年生产加工环节食品监管的重点品种。　　国家食药监总局要求，各地在此基础上，结合地方实际和区域特色食品特点，确定本地区需要重点治理的食品品种，深入分析存在的突出问题及其原因，扎实做好重点食品安全监管和专项整治工作，有效防范安全风险，着力消除各类隐患，切实守住不发生区域性、系统性食品安全问题的底线。　　国家食药监总局表示，要综合运用行政许可、监督检查、监督抽检、风险监测、行政执法等手段，督促企业落实主体责任，从原辅料采购、过程控制、检验检测、出厂放行等各个环节入手，改进企业生产条件，切实从源头上保障食品安全。　　针对抽检，国家食药监总局要求以白酒中塑化剂、含油脂类食品中塑化剂、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺以及食品中重金属、农药残留量、食品添加剂等危及人体健康安全的关键指标为重点，依法组织开展重点食品的国家和省级监督抽检。