监测监察执法垂直管理如何助力农村环保？

　　党的十八届五中全会提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。市环保局实行以省环保厅为主的双重管理体制，县环保局作为市环保局的派出机构。这是党中央做出的重大战略决策，对环境保护事业必将起到重要推动作用。农业、农村污染防治是环境保护工作的难点和短板，如何利用垂直管理的契机，实现农业、农村环境污染问题根本改善，还有一些值得研究的问题。

　　管理体制问题。目前，省级以下建立了市—县—镇—村四级环保管理体制，镇环保办、环保助理和村环保监督员承担着农村地区的环境保护工作职能。市、县环保局改革有效防止了市、县的地方保护主义，同时，镇村的管理体制也要配套改革，避免出现“按下葫芦浮起瓢”，镇村地方保护主义又抬头的现象。

　　沟通协作问题。由于农村环保工作涉及面广，化肥、农药、秸秆、畜禽废弃物等面源污染治理要与农业部门协调，农村生活污水、生活垃圾收运、河道氮磷拦截等环境综合整治要与农办、水利、住建、城管等部门协调。然而实际中其他部门的积极性和主动性还有待提高。环保垂管以后，“兄弟”变成了“表亲”，要建立更加有效的协作机制。

　　管办分离问题。现在，环保部门既承担监管污染防治成效的责任，又承担组织实施污染防治的任务，既是“裁判员”，又是“运动员”。垂直管理的方向就是要实施管办分离，监管责任划归条线，污染防治划归属地。而属地的农业、农村污染防治任务将由谁组织、由谁实施，也值得研究。

　　为促进农村环境根本改善，笔者对环保管理体制改革提出以下建议：

　　一是加强镇村环保队伍建设。镇村是四级环保管理体系的重要环节，建议参照建设、税务等条线在乡镇设立建管所、税务所的做法，把镇村的环保办、环保助理、环保监督员独立出来，设立乡镇环保所，对于重点乡镇还可以直接设立环保分局。环保所作为县环保分局的下设机构，直接对县环保分局负责，确保环保条线上通下达。

　　二是组建属地环境治理机构。建议在党委序列设立生态文明建设委员会，由负责农村工作的专职党委副书记挂帅，统一负责属地的生态文明建设工作，制定并组织实施属地的农业、农村污染防治、总量减排等相关规划、方案、措施。参照纪委、监察局的工作体系，理顺生态文明委和环保局的关系。