媒体批地方政府采购水环境监测设备贪求洋品牌

　　随着2013年中国七大水系干流污染监控体系的基本建成，中国水污染治理和监测体系建设也随之全面铺开，预计到“十二五”末，水环境检监测市场规模将由目前的不足100亿元，将上升到200亿元左右。

　　但是，国产设备商却难以分食这块蛋糕。据北京华经纵横咨询调查显示，2008年至今，国产水环境检测设备市场占有率增长尚不足十个百分点。

　　力合科技(湖南)股份有限公司相关负责人告诉《财经国家周刊》记者，2008年以来，水环境监测市场每年以20%的速度递增，五年来市场扩大了近两倍，但几乎都被国外品牌占据。

　　环境监测设备是整个环保产业的基础。水环境监测作为公共服务，监测设备主要由政府采购。国家环境应急专家组副组长、中国环境监测总站研究员齐文启对此评价是，“贪大求洋，花纳税人的钱不心疼。”

　　“指定”进口

　　中国环保产业协会水污染治理委员会秘书长王家廉告诉记者，水环境在线监测设备是水污染治理监测体系的核心设备，长期以来依赖进口。从2000年前后开始，中国引进吸收国外先进技术，研发水环境监测现代装备，除少数高端设备外，国产化设备水平有大幅提高，终结了进口产品的暴利时代。

　　2013年进口化学需氧量(COD)、综合毒性自动监测仪等设备的平均价格已下降到不足2009年时的一半。在相关国家重点水系、流域监测、南水北调工程等中央政府采购项目中，已陆续开始采用国产设备。

　　“从某种意义上说，国产水质环境监测设备的技术和质量已经得到了市场和中央重大工程的认可。”齐文启表示，然而，令人尴尬的是，国产设备并没有得到一些地方政府采购部门的认可。

　　记者查阅设备招标文件发现，2012-2013年安徽、浙江、贵州、江西四省近百余个地表水水质自动监测站建设的仪器招标中，无一例外明确要求采用进口设备，价值上亿元。

　　根据《政府采购法》的规定，在政府采购招标中，只有经专家论证在境内产品无法提供相应产品和服务的情况下，才能经财政部门批准，采购进口产品。

　　在明知对方只采购进口设备的情况下，国产监测设备厂商以此为据，去参加地方政府的招标，期望有意外出现。

　　“国产设备很快就碰了软钉子。”国内某水质监测设备生产企业负责人告诉记者，2013年11月，安徽合肥环巢湖河流水质自动监测系统DBO招标，一家国产设备投标书的商务标甚至在尚未开封的情况下就被做了废标处理。

　　这显然违反了财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》：财政部门即使审核同意购买进口产品后，如果因信息不对称等原因，仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的，采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制，应当按照公平竞争原则实施采购。

　　合肥市政府采购中心相关负责人对记者表示，合肥市政府的做法合乎程序。最终，另一家国产设备龙头企业，以其代理进口产品中标巢湖河流检测项目。

　　该企业相关负责人无奈地告诉记者，他们希望用其自己生产的国产设备投标，未被采纳。“作为国产水质监测设备的龙头企业，要靠代理进口品牌中标，也是无可奈何的选择。赚了小钱，却亏了市场。”

　　高指标背后

　　人为设置过高的设备采购指标，成为阻拦国产设备竞标的又一道门槛。

　　中国水质监测方面的权威专家齐文启告诉记者，“水环境监测设备政府采购招标超出国家标准，甚至是为某企业量身定做的评标标准，已不是简单的技术问题。”

　　在贵州省环境保护厅交界断面地表水水质自动监测站建设运行项目投标中，要求高锰酸盐指数水质自动分析仪中重复性“0-20mg/l: 分析仪中重复性”，该要求已经严重高于中国环境行业保护标准针对此仪器该技术指标的要求。

　　在贵州省赤水河流域水质自动监测站建设招标中，铁分析仪的最低检出限被规定为0.001mg/L、锰分析仪的最低检出限被规定为0.0001 mg/L。根据中国《地表水环境质量》(GB3838-2002)针对铁、锰的要求，仪器的最低检出限不需要达到招标要求就能满足我国地表水环境质量的管理要求;且招标要求铁分析仪、锰分析仪采用国家行业标准的水质分析方法，其规定的检出限却远远低于国家标准分析方法的要求，实际上采用同样分析原理的仪器最低检出限难以达到此次招标规定的技术指标。

　　除了少数国外高端的实验室设备能够满足这么高的指标外，目前国内没有相关部门或检测机构的技术能够证明所提供的设备具备如此高的检测精度。

　　但“这些高指标在实际的环境管理中几乎没有意义。制定超过国家标准100倍，甚至上千倍的技术要求，用意何在?”齐文启对记者说，“水质监测设备对污染物每提高10倍的分辨率，采购成本就要上升50%—70%，后期运行维护费用则要上升90%左右。盲目的贪大求洋将造成了对政府资金的极大浪费，并为实际水污染监测埋下隐患。”

　　而洋品牌漂洋过海来到中国后也遭遇了“水土不服”。

　　2013年9月，太湖水污染治理和水环境监测仪器的采购中，由于过分追求监测的灵敏性，就出现了选定的美国进口氨氮监测设备不符合中国污染实际情况的问题。

　　水利部太湖流域管理局相关负责人告诉记者，美国进口设备则是针对美国无机铵污染为主的水质环境设计的，太湖流域污染构成复杂，有机胺在强碱作用下，同样析出氨气，进口设备竟然出现了排污企业氨氮监测数据100%超标的窘境，致使对太湖氨氮污染的监测严重失真。

　　危险的关键期

　　“未来五年是中国环保产业发展的关键时期。”王家廉告诉记者，国有品牌的监测设备有了较快发展，但中国的环境水质在线监测设备企业规模偏小，市场集中度不高、单一企业所占市场份额不大等也是不争的事实。“半渡而击，这是中国环保企业最危险的时期。”

　　齐文启对记者表示，国内自主研发生产水质自动监测仪器已有二十多年，国家也通过水专项、863计划、重大仪器专项和国家科技支撑计划等一系列项目，投入了巨额科研经费。目前，中国水环境监测产业，正面临着转向市场化的关键时期。

　　中国环保市场的巨大潜力不言而喻。国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》指出，环保产业要成为国民经济的支柱型产业，到2015年，中国节能环保产业总产值要达到4.5万亿元。

　　为此，国外品牌一方面加快在中国的代理合作，目前仅代理国外水环境监测设备的国内代理商，从不足100家迅速增加到200余家，一些国内环境设备制造的企业也为暂时利益加入了代理国外品牌行列。同时，国外公司还加快了对中国具备技术和生产能力的企业的收购。2012年，美国哈希公司就以收购杭州鼎利环保科技有限公司为跳板，进军中国环保市场。

　　王家廉对记者表示，公共服务作为环保市场的主要需求之一，政府采购的风向标将直接决定中国环保产业的走向。

　　有专家指出，贪大求洋的采购理念和难以公开、透明、缺乏监督的采购流程，不仅容易滋生腐败，而且不利于中国环保产业的发展，威胁国家环保数据安全。

　　王家廉建议，尽快启动基于市场化的第三方评估、监督机制，引入合同能源管理模式下的市场化管理服务机制，形成对政府环境治理和设备采购的监督，及更加公开、透明的市场化招采模式，完善、加强《政府采购法》的规定和执行。只有这样，政府采购才能逃出各种潜规则的桎梏，中国水环境监测产业，乃至整个环保产业才能赢得更广阔的发展