财政部废止PPP相关文件 有仪器公司正剥离部分项目

　　国家发展改革委、财政部日前发布《〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》(国办函〔2023〕115号)，根据有关工作要求，现决定废止政府和社会资本合作 (PPP) 有关文件，目录如下：

　　什么是PPP项目?

　　政府与社会资本合作(Public-Private Partnership)，简称PPP模式，是一种新兴的公共基础设施建设与管理的合作模式。

　　政府公共部门与社会资本方按照专门合同的约定开展合作，通过管理项目公司(SPV公司)等手段共同开展项目的前期工作、建设、运营和移交等全过程工作。政府方可为建设项目在政策、财政资金、行政等方面提供良好保障，而社会资本方除提供资金外，还可利用自身能力发挥建设、管理等作用。

　　PPP模式工程相比传统建设工程，具有缓解财政压力、增强市场活力、促进财政薄弱的国家和地区的基建等优点，2014年左右在基础设施开发和工程建设领域迅速普及。

　　科学仪器企业曾争相参与

　　2015年年底的中央经济工作会议指出，要加快推进和规范政府与社会资本合作(PPP)，强调法治化运作，保护社会资本的投资积极性和收益权利。自此，PPP项目在多个行业快速推进，此后几年这股风也吹到了科学仪器行业，引得多家环保仪器企业争相参与。

　　据仪器信息网不完全统计：

　　2015年6月，雪迪龙的控股子公司青海晟雪环保科技有限公司与北京中电加美环保科技有限公司组成联合体，联合中标“海东市乐都区污水处理厂PPP项目”。

　　2017年，聚光科技签订广西区环境物联网(空气质量监测站)PPP项目协议，项目期长达12.75年，项目总投资近1亿元。

　　2017年，聚光科技牵头14亿元“高青县艾李湖生态湿地及美丽乡村道路建设 PPP 项目”，建设内容包括：艾李湖生态湿地、慢城公路和慢城相关区域内其他工程。

　　2018年，聚光科技中标林州市淇淅河国家湿地公园及配套工程PPP项目，项目总投资4.28亿元，项目合作期限为18年(含建设期3年，运营维护期15年)。

　　2018年3月20日，盈峰环境全资子公司宇星科技中标邵阳县第二污水处理厂及其配套管网工程PPP项目，首期项目预计投资金额为1.49亿元

　　2019年，天瑞仪器牵头的联合体中标雅安市城镇污水处理设施建设PPP项目，项目投资14.9亿元，合作期为30年，其中建设期2年，运营期28年。

　　2020年，天瑞仪器与联合体中标目7.54亿元四川安岳县城镇生活污水处理厂PPP项目，包含52座乡镇生活污水厂和1座县城生活污1水厂以及厂外配套管网建设。

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　　十年功过翻新篇

　　尽管仪器圈曾掀起过一阵PPP大潮，各类项目发展得如火如荼，但在推进的过程中许多乱象也暴露出来。例如“明股实债”扩大了地方政府的债务；政府隐性担保，违法相关政策规章制度等。对于企业而言项目周期太长，投资数额巨大，所获收益甚至可能无法冲抵本金，也是增加了企业的经营风险。

　　疫情这几年，PPP项目的热度冷却下来，目前中国的PPP大潮甚至进入低谷，全面停摆。对此，聚光科技在2023年的半年报中也表示：“在停止签订PPP等新合同的基础上，根据各个项目的具体情况，差异化控制已签订的此类项目之推进;组织专门团队处置剥离部分PPP项目。”

　　PPP实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。11月份国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，明确指出PPP项目应全部采取特许经营模式实施，可以说PPP十年功过已翻新篇，科学仪器行业也需适应“特许经营”等新的模式带来的挑战与机遇。