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广东构建全国首个油品质量全生命周期监管体系

济南弗莱德

2024/05/09 13:31

阅读：12

时至今日，漫步在广东多个城市的街头，时常可见天空澄澈、白云飘散，清新洁净的空气质量、优美宜人的自然环境令人倍感心旷神怡。但时间回溯到5年前乃至更久远一点的时期，广东省及全国的空气质量状况却并非如此优质，灰霾天气曾一度让人苦不堪言。

据权威资料显示，移动源排放是大气污染物的主要来源之一，它们对广东大气细颗粒物（PM2.5）的贡献率约为30%、对氮氧化物（NOx）的贡献率约为60%、对挥发性有机物（VOCs）排放的贡献率约为40%。机动车运输过程中还会产生大量的扬尘污染等环境问题，成为大气污染综合治理的主要领域。

而在移动源中，柴油货车是污染的重灾区，虽然它们在机动车保有量中仅占比5%，但排放占比高达80%以上。2017年4月2日，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上明确：打好柴油货车污染治理攻坚战是打好污染防治攻坚战的七大标志性重大战役之一。

各部门联合

打击非法“黑油点”

据广东省生态环境厅（以下简称“省生态环境厅”）大气处相关负责人介绍，硫含量是油品质量的重要指标之一。如果该项目不合格，其他指标超标的概率也比较高，而且很容易造成设备低温腐蚀，同时会增加二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等污染物排放量，导致空气质量下降。

统计结果显示，2020年广东省使用环节油品质量抽检合格率仅为65.54%，平均硫含量高达234.51百万分比浓度（ppm）。

“该案件可能涉及变票‘黑油’进入市场问题。”2020年9月21日，时任广东省副省长覃伟中赴广州某汽车服务有限公司调研，省生态环境厅派出的技术帮扶组会同广州生态环境局现场随机抽查了该公司5辆柴油车，油品全部超标，超标最高达13.6倍。

广州市生态环境部门在进一步调查中发现，该公司的协议供油单位为广州市花都区某加油站，两者相距60公里。虽然广州市市场监管部门对该加油站的油品抽检结果均为合格，但该案件可能涉及变票“黑油”进入市场问题，由广东省税务局根据现有线索组织对该加油站开展专项税务检查。

随后，按照省政府统一部署，省生态环境厅联合省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省能源局，海关总署广东分署、省税务局以及中石化广东销售分公司等单位，启动广东省百日冲刺油品质量监管联动机制。

该机制计划从即刻开始至2020年年底，抽查广东全省中小型成品油供应企业油品质量，排查加油站和企业自备油库，查处非法调和成品油油库、批发仓储“黑油点”、撬装“黑油点”、自设罐“黑油点”、流动“黑油点”等。打击成品油走私、利用进口免税炼油化工组分调和成品油等违法行为，切实提高油品质量。

省生态环境厅大气处相关负责人告诉笔者，上述“黑油点”绝大多数没有安全、环保、消防等手续，油品质量、储存设施、安全环保状况得不到有效监管。为躲避监管部门的查处，他们往往藏身于物流园区、沿海港口、城乡结合部等设施密集的区域场所，尤其还存在非法储存、经营汽油等危险化学品，一旦发生爆炸，后果不堪设想。

同时相对正规加油站而言，黑加油站点几乎没有任何税费负担，成本优势很大，油品出售价格也更低。根据财政部、国家税务总局对成品油税率的相关规定，每升汽油包含40%左右的税费。而黑加油点无需缴纳任何税费，由此直接造成政府税源的大量流失。

打击违法犯罪行为刻不容缓。至10月20日，省生态环境厅共组织抽查651个柴油样品，480个样品硫含量超标，超标率达74％。其中从柴油车抽取的332个柴油样品有228个样品超标，超标率为68%；从非道路移动机械抽取的319个柴油样品有252个超标，超标率达79%，超标最高达522倍。同时，省生态环境厅也以最快速度将492个油品质量问题线索移交到21个地级以上市，省直相关部门马上组织各地市展开行动。

10月22日，公安厅打私局会同海关总署广东分署缉私局在惠州设立联合指挥部，开展缉私行动。行动中共出动警力610余人，分为90多个行动组，共抓获涉案嫌疑人43人，打掉走私团伙4个，现场查获涉嫌走私的“红油”200余吨，船舶3艘，捣毁非法脱色点、销售窝点8个，查扣抽油设备、脱色设备及相关物证书证等一批。经初步核查，该走私团伙2020年以来涉嫌走私“红油”超过4万吨，涉案案值约3亿元，涉嫌偷逃税款超过1亿元。

最终，省生态环境厅分4批次将588条线油品质量问题线索提交至相关部门查处，各部门联合打击整治了一批涉及成品油违法犯罪活动，为国家挽回了可观的经济损失。

2023年10月27日，河源市油品质量快检队伍现场抽查工地非道油品质量

大平台建设

“天地车人”一体化

“工欲善其事，必先利其器。”为充分发挥数字技术对生态环境治理的放大、叠加、倍增作用，助力成品油和移动源管理，自2021年开始，省生态环境厅牵头建设“天地车人”一体化监管平台，打通了“天”“地”“车”“人”监管模块的数据壁垒，将全省移动源信息相融合，构建了完整的移动源数据资源体系，为广东打赢柴油货车攻坚战提供有力支撑。

笔者了解到，广东省“天地车人”一体化监管平台是一个面向省、市、县、镇四级生态环境部门的综合性监管系统，系统包含重型柴油车远程在线监控、非道路移动机械监管、新车达标环保监管、机动车定期排放检验、遥感监测监管、移动源现场检查、油气回收监管、一车一档，机动车态势一张图等多个功能模块。

平台汇聚了遥感监测、OBD、定期排放检验等多源海量数据。利用光谱学测量技术对机动车尾气中的污染物进行实时监测，通过自动识别车牌号，在无人值守、不影响道路交通的前提下，仅需0.7秒就能完成一辆正常行驶中的汽车的排气状况检测。目前广东全省在21个地级以上市开启共计673套遥感监测及黑烟车抓拍设备，全省年均监测车辆10亿次，其中柴油货车2亿次，已实现遥感监测全覆盖。

平台构建了柴油货车环保“画像”。通过OBD在线数据、排放检验、路检路查、入户抽查、遥感监测（含黑烟抓拍）等各类监测数据进行汇聚整合，为全省214万辆柴油货车建立移动源环保画像和移动源全方位闭环管理模式，实现移动源智能分析、溯源分析、精细化、精准化的监管和应用，切实提升生态环境治理的精准化和决策的科学化。

平台通过北斗卫星定位赋能，把移动源流量数据、实时排放数据、轨迹数据等实时监测数据通过网络实时报送，应用大数据分析技术结合污染排放计算模型，对移动源污染物排放精准计算，通过大数据分析，对车辆排放出现明显超标的，根据定位信息直观展示地理位置分布，为打击销售劣质尿素和油品行为提供线索，强化对车用油品的监管。

另外，平台构建“天地车人”一线工作应用，通过智能分析和智能匹配把检查任务分发到各地市，检查结果全过程、全要素留痕。现场人员通过粤政易端登录，实现便携、高效、导航式的指尖上执法检查。

通过“天地车人”一体化监管平台，广东实现了五个“强化监管”。一是锁定证据链，让“黑烟车”无处遁形。2023年，全省遥感监测发现黑烟车4384辆，由地市通知车主维修后复检，形成闭环管理。二是精准识别问题车型，开展新车达标抽查，实现源头控制。“天地车人”分析出超标率较高的问题车型，组织开展新车达标抽查。约谈问题生产企业，责令限期整改，并追溯到已销售车辆，要求环保召回，形成工作闭环。三是精准识别超标率高的用车大户，组织开展入户检查。2023年，全省各级生态环境部门共对662家重点用车大户11559辆柴油车开展入户检查。四是锁定涉嫌作弊检验机构，组织开展执法检查。2022、2023年合计依法查处110起机动车排放检验机构违法案件，已结案案件罚款金额合计达969万元。五是大数据挖掘车辆行为，精准打击非法加油点。结合机器学习算法，通过对柴油车车辆轨迹信息及油箱液位信息进行数据学习、分析，精准识别非法加油点，移送公安等部门，实现精准打击。

广东省“天地车人”一体化监管平台

成品油监管

实现全生命周期

省生态环境厅大气处相关负责人告诉笔者，以“天地车人”一体化监管平台为依托，广东省形成了全国首个成品油全生命周期监管系统。该系统主要功能包括一企一档、台账管理、联动执法信息管理以及移动端应用等。

通过一企一档功能够获取成品油生产企业、进口企业、储存企业、运输企业、销售企业以及使用企业的基础数据，建立成品油相关企业信息管理清单，实现了成品油相关企业的档案管理。

通过省政务大数据中心能够获取包括成品油运输企业、销售企业以及税务台账数据在内的成品油基础数据，实现对成品油台账信息的动态管理。有助于监管部门对成品油流向进行监控，及时发现问题，并确保成品油市场的合规运营，实现成品油全生命周期管理、质量追溯以及全链条环境监管，切实推动油品质量的提升。

通过构建覆盖面广泛的机动车移动物联网，使用北斗卫星定位等高精度、高可靠性的导航系统，能够精准、实时捕捉柴油车遍布全国的行驶轨迹及油液相关信息。利用大数据智能分析和机器学习算法，系统能够对全量柴油车进行数据学习和分析，再结合成品油监管部门的加油站点信息，综合分析柴油车的加油信息、液位信息、位置信息等，精准识别疑似非法加油点，形成疑似黑油点线索，再推送到联动执法信息管理平台。

之后工作人员将这些问题线索进行深度挖掘，就能溯源追踪至生产、储存、运输、销售、进口等环节，相关部门根据线索情况可以立即开展依法依规严厉打击成品油违法行为的行动，并能够在系统上及时反馈问题线索的查处结果。

该负责人说：“目前系统的用户体系已覆盖省、市、县、镇街四个层级，用户达到2126名，其中地市及下级单位用户就有2009名，占比94%。我们也分别给省级多个部门开通管理员账号，通过联合执法、协同执法，实现检查任务跨部门、跨层级分拨流转、联动响应、统一调度。2023年系统全省登陆人次达到71414人次，最高的一天达到1830人次。”

有了强大平台和系统的助力，广东全省使用环节油品质量显著提升。2023年，移动源成品油使用环节抽查7880个油品，合格率由2020年的66%提升至98%，提升幅度32%；硫含量平均值由2020年243.51百万分比浓度降到8.8百万分比浓度，下降幅度96%。同时广东的成品油消费税也大幅提升，成品油消费税由2020年的351亿元提高到2022年的706亿元，成效显著。

令广东生态环境部门感到欣慰和自豪的是，广东对成品油监管的系列工作也推动国家对“轻循环油”征收进口环节消费税的落地实施。

时间回溯到2020年5月，省生态环境厅会同汕尾市生态环境局对陆丰某用车大户开展入户检查，检查中发现该公司两辆混凝土搅拌车柴油中的硫含量分别达到1316百万分比浓度和1300百万分比浓度，超标严重。

在进一步询问中，省生态环境厅工作人员了解到该公司车辆所用柴油柴油从揭阳某贸易公司购入，便将有关问题线索移送当地市场监管部门。市场监管部门调查后认定，揭阳市某贸易公司将进口的轻循环油销售给上述陆丰公司使用，不属于成品油，虽然硫含量已超车用柴油国六标准，但仍无法按成品油相关法规处理。

相关专业人士解释说，之所以无法按成品油相关法规处理，就是轻循环油一般不用作燃油使用，国内也不生产轻循环油，只是少数企业为谋取利益，大量进口，进而加工生产为不符合国家标准的燃油，流向非法经营渠道，危害成品油市场公平，并存在较大社会安全隐患及环境污染。

该情况经上报后，受到了国家相关部门的高度重视。2021年5月12日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于对部分成品油征收进口环节消费税的公告》，明确对轻循环油等征收进口环节消费税，从而封堵了进口环节的政策漏洞，也避免了相关安全风险和环境影响。

富锦市市场监督管理局开展成品油质量督查专项行动

班玛发改开展燃气和成品油行业安全生产检查